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2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出能源的“四個革命、一個合作”，即推進能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制四個革命以及全方位加強國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，標志著我國進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。而清潔能源的充分高效利用對于實現(xiàn)我國能源革命具有重要意義。

經(jīng)過多年努力，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得較為可觀的體量，風電和光伏發(fā)電的裝機規(guī)模更是分別位居世界第一和第二。但是，在龐大體量的背后，我國清潔能源的消納情況卻并不理想。以風電為例，2015年上半年，全國棄風電量達到175億千瓦時，同比增加101億千瓦時。棄風較為嚴重的地區(qū)，棄風率甚至超過40%。在光伏、水電行業(yè)，棄光、棄水的問題也同樣嚴重。

方法欠佳，電源規(guī)劃機制亟待改善

造成清潔能源消納困難的原因是多方面的，比如宏觀經(jīng)濟增速放緩帶來的電量需求疲軟，來風量、來水量增加帶來的相對利用量減少等。但歸根結(jié)底，過去我國電源規(guī)劃的不夠合理是導致這一問題出現(xiàn)的主要原因。

一方面，規(guī)劃思路與現(xiàn)實國情不能合理匹配。一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴充規(guī)劃。

這種以數(shù)量擴張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應發(fā)揮了重要作用，也與當時經(jīng)濟社會發(fā)展要求“不缺電為第一要務”的大環(huán)境相適應。但是進入“十一五”以來，我國電力平衡已經(jīng)鮮有供不應求的情況出現(xiàn)；尤其是“十二五”期間，各地更是出現(xiàn)了不同程度的電力過剩?？梢?，我國目前的電源總量在需求的約束下已經(jīng)逐漸趨向飽和，傳統(tǒng)的“擴張保供”思路將會造成新增電源的浪費。