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對十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，意見稿提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。其中，光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分部式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

對于結(jié)構(gòu)指標(biāo)，意見稿指出到2020年底，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標(biāo)煤量約5000萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。在太陽能發(fā)電總裝機容量中，光伏發(fā)電占比94%，光熱發(fā)電占比6%，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機容量的35%，中東部地區(qū)占比65%。

對于成本指標(biāo)，意見稿指出到2020年底，太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本要達到20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/kWh。

意見稿指出，要積極推動太陽能熱電站建設(shè)，重點在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對豐富的地區(qū)，積極推進一批太陽能熱電站示范項目，打造若干個百萬千瓦級的太陽能熱發(fā)電示范基地。按照“全局規(guī)劃、分步實施”的發(fā)展思路，逐步推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程。

在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)的接入條件，單獨或結(jié)合大型能源基地建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程，帶動國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，通過示范項目經(jīng)驗總結(jié)，到2018-2020年逐步實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，重點建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電示范基礎(chǔ)，圍繞主要技術(shù)路線及其他能源結(jié)合方式，開展10萬千瓦級規(guī)?；痉督ㄔO(shè)，積累建設(shè)運行經(jīng)驗，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進技術(shù)進步和成本下降，并在此基礎(chǔ)上提出我國太陽能熱發(fā)電在能源發(fā)展中的定位。

對于光伏和光熱的協(xié)同發(fā)展，意見稿也首次給予了指導(dǎo)意見。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合太陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項目容量，并配套建設(shè)特高壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達到200萬千瓦以上。

意見稿提出要從三個層面加快太陽能熱發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

一是建立國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與檢測平臺。通過技術(shù)創(chuàng)新降低太陽能熱發(fā)電成本、實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用是必經(jīng)之路，科學(xué)檢測和評價產(chǎn)品性能是規(guī)范我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。全面建設(shè)太陽能熱發(fā)電公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)品測試平臺，提升我國自主研發(fā)和綜合試驗?zāi)芰?，逐步建立和完善我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品標(biāo)準化水平和測試能力，形成國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新平臺，提供國際水平的創(chuàng)新技術(shù)檢測服務(wù)。

二是實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電技術(shù)突破。重點突破大容量高溫儲熱效率，儲熱材料設(shè)計與傳熱過程耦合，消除太陽能熱發(fā)電不可逆過程的機理和方法，聚光場和吸熱的多尺度非穩(wěn)態(tài)耦合設(shè)計，高能效太陽能聚光集熱，超臨界工質(zhì)發(fā)電技術(shù)，縮短太陽能熱發(fā)電站的啟動時間等。重點研發(fā)高可靠性全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備，商業(yè)化太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計軟件，高效氣體吸熱器及發(fā)電，超臨界蒸發(fā)傳熱技術(shù)，高溫吸熱工質(zhì)、儲熱材料及系統(tǒng)，新型反光材料及低成本反射鏡，高次曲面聚光器，成套檢測儀器裝置，關(guān)鍵裝備可靠性檢測平臺等，推廣應(yīng)用大規(guī)模熱發(fā)電站集成方法，低成本聚光器，高溫真空吸熱管，高溫儲熱放熱系統(tǒng)，電站性能檢測設(shè)備等。

三是建立太陽能熱發(fā)電標(biāo)準體系和認證平臺，按照國家標(biāo)準、社團標(biāo)準對應(yīng)的管理范疇，加快制定適合我國氣候環(huán)境特征的太陽能熱發(fā)電系列標(biāo)準體系；依托已有國家項目支持的實驗，研發(fā)和示范基礎(chǔ)，建立國家級太陽能熱發(fā)電技術(shù)，產(chǎn)品、系統(tǒng)的檢測和認證平臺；逐步開展對太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量體系的認證工作。規(guī)范太陽能熱發(fā)電站設(shè)計、采購、施工、安裝和驗收，為投資人和國家的補貼資金帶來質(zhì)量及安全保證。積極開展國際合作，參與國際標(biāo)準的制定，不斷提升我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量認證工作的專業(yè)能力及評價標(biāo)準水平。