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在面臨傳統(tǒng)能源稀缺危機(jī)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，太陽能的開發(fā)與利用受到了世界各國(guó)的重視，并推出了一系列光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，以激勵(lì)和扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策始于1995年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996－2010）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要（1996－2010）》），

此后，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策逐步發(fā)展和健全，現(xiàn)已形成由相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則等組成的一套較完整的政策體系。

作為產(chǎn)業(yè)政策一個(gè)重要子領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)政策得到了來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和公共政策學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究：總結(jié)了21世紀(jì)以來我國(guó)在研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)4個(gè)方面制定的一系列光伏政策措施，指出諸多政策做大卻沒有做強(qiáng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，并提出了政策調(diào)整的思路和方向；

從價(jià)格體系的角度分析了我國(guó)光伏補(bǔ)貼政策存在的主要問題，并提出了完善我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格體系的對(duì)策建議；從產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展的視角構(gòu)建了光伏產(chǎn)業(yè)政策框架，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游政策之間滿足兼容性的要求為原則提出了政策調(diào)整的建議；通過研究國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⒅型夤夥a(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較，探討了國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于我國(guó)的啟示。

筆者將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，這有助于更深入了解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與光伏產(chǎn)業(yè)政策措施的內(nèi)在關(guān)系，更充分地把握影響光伏產(chǎn)業(yè)政策變遷的關(guān)鍵因素。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)概述

1995年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《綱要（1996－2010）》，提出了發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)入市場(chǎng)”。

這是我國(guó)在國(guó)家層面發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文本，標(biāo)志著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的開端。

此后的18年間，在國(guó)家層面，我國(guó)政府各部門相繼發(fā)布了86個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本。依據(jù)政策導(dǎo)向我們將我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展劃分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為1995～2004年間的以政府主導(dǎo)為主的階段，以1995年發(fā)布的《綱要》（1996－2010）為標(biāo)志性文件。

在此階段的光伏產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)稱為政策A；第二個(gè)階段為2005年至今的政府扶持、激勵(lì)和規(guī)范市場(chǎng)的階段，代表性政策文件是2005年頒布、2009年修訂的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。

它從立法角度確立了發(fā)展光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源開發(fā)進(jìn)入到了一個(gè)新階段，此階段的光伏產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)稱為政策B。1.研究框架

所謂“政策變遷”是指一個(gè)或一系列政策向另一個(gè)或另一系列政策轉(zhuǎn)換的過程。

本文將政策變遷界定為是一個(gè)依賴時(shí)空變量的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，因而采用政策演進(jìn)———學(xué)習(xí)模型作為研究我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策變遷的分析框架（見圖1）。

左邊的兩個(gè)方框是兩組外生變量：相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)參數(shù)和子系統(tǒng)外影響因素。系統(tǒng)參數(shù)較為穩(wěn)定，短時(shí)間內(nèi)較難改變，包括：?jiǎn)栴}領(lǐng)域的基本稟賦、基本的制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化價(jià)值和政治系統(tǒng)的資源配置情況。

子系統(tǒng)外影響因素變動(dòng)可能性大，是發(fā)生政策變遷的必要條件，包括：主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、公眾輿論的變化、操縱性聯(lián)盟的格局系統(tǒng)變化以及來自其他子系統(tǒng)的政策決策和沖擊。

這兩組變量會(huì)通過影響子系統(tǒng)政策行動(dòng)者的資源和限制條件（中間方框）來對(duì)政策子系統(tǒng)造成影響。

在政策子系統(tǒng)（右邊方框）內(nèi)部，不同的政策行動(dòng)者聯(lián)盟在各自的信念體系和資源條件下提出各自的政策策略，在政策代理人的協(xié)調(diào)和運(yùn)作下形成政府政策措施。

接著在操作層面產(chǎn)生政策產(chǎn)出，并帶來相應(yīng)的政策效果。各政策行動(dòng)者聯(lián)盟依據(jù)政策產(chǎn)出和效果的內(nèi)部反饋，以及新變化的子系統(tǒng)外影響因素，來調(diào)整自己的信念體系和政治策略（政策學(xué)習(xí)）。