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光伏產(chǎn)業(yè)政策的理論評(píng)價(jià)與實(shí)證評(píng)價(jià)間的差異，以及實(shí)證結(jié)果中光伏產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出的不良結(jié)果，是由于目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施等環(huán)節(jié)仍然存在某些不足之處。筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了收集與整理，期望能夠總結(jié)出國(guó)外太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，從中得到對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益的政策啟示。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)

1.1、各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策匯總

1.1.1、美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策主要通過(guò)稅收的優(yōu)惠手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)早在1992年便開(kāi)始實(shí)施《能源政策法》，其中有關(guān)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)定包括：對(duì)屬于州或者市政府所有或者非盈利性的電力公司，在1993年10月1日到2003年12月30日期間建設(shè)的可再生能源系統(tǒng)，給其1.5美分每度電的稅金減免，期限為十年；2004年的時(shí)候，抵稅的優(yōu)惠額度便己經(jīng)提高到1.8美分每度電。此外，該法案對(duì)太陽(yáng)能的發(fā)電項(xiàng)目予以減稅10%。

2005年8月份，布什宣布了《能源政策法》修正案，其提出了新的光伏太陽(yáng)能光伏投資稅的減免規(guī)定：對(duì)居民應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，但是2千美元封頂；用于商業(yè)用途的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，之后變?yōu)?0%。

在2008年底，太陽(yáng)能光伏投資稅的減免的政策便己到期，為此美國(guó)參議院在2008年的9月份通過(guò)了對(duì)《能源政策法》修正案。其具體內(nèi)容為：取消了此前對(duì)居民應(yīng)用光伏項(xiàng)目2千美元的減稅上限；另外，商業(yè)用途的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資稅的減免延長(zhǎng)8年，對(duì)于住宅應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資稅的減免延長(zhǎng)2年。

在2008年的金融危機(jī)過(guò)后，美國(guó)政府除實(shí)施稅收減免政策外，奧巴馬還決定從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中專門(mén)劃撥出4.67億美元來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能的利用與開(kāi)發(fā)。美國(guó)能源部還為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供了5.35億美元貸款擔(dān)保。2010年的7月21日，美國(guó)參議院能源委員會(huì)經(jīng)過(guò)投票一致通過(guò)了美國(guó)的千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，該法案的實(shí)施能夠促進(jìn)美國(guó)未來(lái)十年太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)。

這一系列的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策為美國(guó)光伏市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

1.1.2、日本光伏產(chǎn)業(yè)政策

日本的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展與其政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的大力扶持有著密不可分的聯(lián)系。日本政府通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)買剩余電量與宅用光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝費(fèi)來(lái)激勵(lì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并以此支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本政府為了推廣太陽(yáng)能的應(yīng)用，在1994年頒布了宅用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝補(bǔ)貼政策。在此政策的實(shí)施下，日本政府對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的每戶家庭實(shí)施90萬(wàn)日元每千瓦的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼力度達(dá)到了光伏系統(tǒng)初裝費(fèi)的45%。

在該政策的激勵(lì)下，日本宅用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)到2006年的總裝機(jī)量己經(jīng)達(dá)到了137.4萬(wàn)千瓦，該裝機(jī)量規(guī)模較1994年的0.2萬(wàn)千瓦時(shí)的規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)百倍之多。然而，該政策于2005年時(shí)曾經(jīng)被迫取消，這致使日本光伏產(chǎn)業(yè)在接下來(lái)的幾年間產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

到了2009年，日本政府恢復(fù)了對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，并對(duì)光伏發(fā)電的安裝成本予以50%的補(bǔ)貼，并且在此基礎(chǔ)上提供底細(xì)貸款的政策。與此同時(shí)，日本政府開(kāi)始重新實(shí)施剩余電量回購(gòu)制度。在2010年1月份出臺(tái)的《家庭光伏發(fā)電補(bǔ)貼法》對(duì)居民個(gè)人使用者給予了巨大優(yōu)惠，即每千瓦補(bǔ)貼到7萬(wàn)日元左右，這相當(dāng)于用普通電價(jià)的2倍價(jià)格來(lái)購(gòu)買太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的剩余電量。這一些列措施極大的激勵(lì)了居民應(yīng)用光伏系統(tǒng)的熱情，也拉開(kāi)了日本安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的大幕。