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2.2、日本政策特點

日本作為光伏發(fā)電的領先國家，其一直較為重視對太陽能光伏技術的研發(fā)。日本政府不但推行財政支持，而且組建了大型綜合的研發(fā)機構，集中全國研發(fā)力量推進光伏技術創(chuàng)新。日本推行的凈上網電價一半只能適用于非商業(yè)應用的太陽能光伏系統(tǒng)，這與日本的宅用太陽能光伏市場相一致，其目的是促進消費光伏系統(tǒng)發(fā)電量。

日本在推動民眾對光伏發(fā)電的認知方面做得較為出色，其通過發(fā)展宅用太陽能光伏市場，在公共建筑與學校等場所安裝太陽能光伏系統(tǒng)，并且對民眾頒發(fā)節(jié)能產品消費積分與綠色電力證書等，這使得太陽能光伏發(fā)電與節(jié)能環(huán)保的理念深入到居民的日常聲中來。這一些列現(xiàn)象說明了日本的太陽能光伏產業(yè)政策較為務實與具體，促進了太陽能光伏發(fā)電的運用與光伏市場的拓展。

另外，日本政府將給予光伏廠商的補貼轉變?yōu)閷κ褂霉夥a品的消費者進行補貼，這使得光伏產品具有價格競爭優(yōu)勢，從而激發(fā)了光伏廠商開發(fā)新的光伏產品的內在動力。

2.3、歐盟政策特點

德國將太陽能發(fā)電作為本國解決能源方案的重要組成，其也是世界范圍內太陽能光伏產業(yè)的發(fā)達國家。德國較為注重對太陽能光伏技術的研發(fā)與創(chuàng)新，德國政府對研發(fā)創(chuàng)新的項目資助力度很大，并且具有長期持續(xù)性。德國最近修訂上網電價法便顯示出德國即便面對政治困難的情況下，仍大力支持太陽能光伏技術的發(fā)展。作為世界范圍內最成熟的太陽能光伏市場，德國不斷精心設計其產業(yè)政策，以此建立長期發(fā)展機制，引導太陽能光伏產業(yè)健康發(fā)展。

德國不應用退款與直接補貼來激勵太陽能光伏的應用，而是把產業(yè)政策的重點置于吸引投資者與長期激勵上。在2009年，德國新實行的上網電價發(fā)減少了激勵政策，通過調節(jié)激勵的遞減率使政策與發(fā)展的市場相協(xié)調?？傮w來說，德國的太陽能光伏產業(yè)政策在逐漸退出政府財政激勵，增加市場的調節(jié)機制。

西班牙當年的財政激勵政策使國內的光伏市場過熱，因此在制定光伏產業(yè)政策的同時應該注意電價與政策之間的關系。此外，西班牙上網電價的實踐經驗表明，上網電價應該通過納稅人用電量以重新分配這些費用，而不應該由政府的財政預算支持，這是因為政府預算會使激勵措施能容易的受到經濟與政治因素的影響。

三、各國光伏政策經驗總結

通過對美國、日本、歐盟等國家或地區(qū)的光伏產業(yè)政策的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)各個國家或地區(qū)的某些光伏產業(yè)政策極大的促進了該國家或地區(qū)的光伏產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)政策實施的有效性較強。那么，本節(jié)內容主要對各國先進的光伏產業(yè)政策經驗進行了總結。

美國的聯(lián)邦政府發(fā)布的產業(yè)政策相對較少，其主要是通過州政府進行光伏產業(yè)政策的發(fā)布與實施。美國光伏產業(yè)政策的特點在于以貸款補貼與稅收激勵等措施去吸引市場上的風險投資者，這一點主要得益于美國發(fā)達的金融市場。此外，美國大部分州政府還制定出需要強制執(zhí)行的可再生能源的組合標準，并且明確太陽能光伏發(fā)電的配額，這一系列措施有效促進了太陽能電池制造商與公共電力公司的合作經營大型的太陽能光伏發(fā)電站。

日本的一大特點在于：太陽能光伏產業(yè)的企事業(yè)單位會比政府先一步服從促進光伏產業(yè)發(fā)展的一系列措施，而后日本政府會制定出相似的產業(yè)政策。此外，日本是由中央政府制定出光伏產業(yè)政策，并通過有效的資源配置來促進太陽能光伏技術的研發(fā)、推廣應用與成本降低。

歐盟中德國太陽能光伏產業(yè)政策較為成功的兩點在于：第一，德國政府通過低息貸款吸引光伏投資者，使大量資源集中到光伏產業(yè)，以此促進光伏產業(yè)的快速成長；第二，頒布了上網電價法。上網電價法中指出成本應由用電者來承擔，而不應該是納稅人來承擔，該政策補貼額度始終實施的較為科學合理。

西班牙太陽能光伏市場在政府發(fā)布的太陽能光伏產業(yè)政策的推動下有了巨大的發(fā)展，但是也暴露出其政策的不足之處一一上網電價費用主要是政府財政預算補貼力度較大，這使得西班牙光伏市場出現(xiàn)了過熱。后來西班牙由于政治與經濟方面的原因，調低了上網電價導致了世界范圍內太陽能光伏產業(yè)周期性的產能過剩問題。盡管西班牙應用了較為合理的上網電價政策，可補貼額度的不科學使我們注意到產業(yè)政策的設計是多么重要。

通過對發(fā)達國家太陽能光伏產業(yè)政策經驗的總結與整理，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家或地區(qū)的產業(yè)政策經驗存在某些共同點。

第一，支持政府采購。為了使光伏產業(yè)的投資得到保障，大多數(shù)國家均強調了強制電力公司收購光伏政策。例如西班牙與德國對光伏上網電量實施優(yōu)惠固定電價進行收購；日本則是通過平常電價的二倍價格進行回購光伏發(fā)電設備所發(fā)出的電量的剩余部分。

第二，稅收優(yōu)惠支持。各國為促進光伏產業(yè)發(fā)展，大多數(shù)國家頒布了促進光伏產業(yè)發(fā)展的眾多稅收優(yōu)惠政策。例如，美國實施了抵稅法案，該法案中強調光伏項目可以享受30%的稅收抵免；而德國的太陽能光伏商用系統(tǒng)能夠免除19%的增值稅，并且強調從事太陽能光伏系統(tǒng)與設備領域的企業(yè)能夠將投資額的27.5%一一12.5%作為稅收抵免；此外，西班牙還對太陽能光伏系統(tǒng)的退稅率進行了詳細規(guī)定。