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談起風(fēng)光大基地的開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)某一線光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，“雖然是民營(yíng)企業(yè)，但我們也是行業(yè)里實(shí)力過(guò)硬的企業(yè)，我們也想做大基地，但是能拿的項(xiàng)目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

規(guī)劃規(guī)模約4.5億千瓦的風(fēng)光大基地，業(yè)主單位都是誰(shuí)？

隨著前兩批項(xiàng)目相關(guān)各類招投標(biāo)信息的不斷披露，目前，已有超1.5億千瓦的風(fēng)光大基地明確了業(yè)主單位。根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，目前，國(guó)家能源集團(tuán)手握的風(fēng)光大基地規(guī)模已超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。此外，國(guó)家電投、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)規(guī)模也均在2000萬(wàn)千瓦左右，大唐集團(tuán)目前已知規(guī)模也在1000萬(wàn)千瓦以上。

大型央國(guó)企何以成為風(fēng)光大基地的絕對(duì)贏家？民營(yíng)企業(yè)的參與積極性又如何呢？

“我們也想做大基地，但是能拿的項(xiàng)目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

“我們也想干大基地啊，但現(xiàn)在的情況是央國(guó)企在分大基地，民營(yíng)企業(yè)在做‘整縣推進(jìn)’的屋頂光伏。‘整縣推進(jìn)’雖然也有國(guó)家層面的文件，但實(shí)際還是自下而上，要自己和老百姓談，和村里談，和縣里的各個(gè)部門談。大基地是從上到下，國(guó)家都規(guī)劃好了，前期省了多少麻煩，干就行了。”談起風(fēng)光大基地的開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)某一線光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，“雖然是民營(yíng)企業(yè)，但我們也是行業(yè)里實(shí)力過(guò)硬的企業(yè)，我們也想做大基地，但是能拿的項(xiàng)目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中指出，原則上每個(gè)風(fēng)光基地項(xiàng)目由1家有實(shí)力的企業(yè)作為投資主體或者牽頭新組建單一聯(lián)合體。

記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，在已明確業(yè)主單位的超1.5億千瓦規(guī)模中，僅有億利集團(tuán)、天合光能、遠(yuǎn)景能源、陽(yáng)光新能源等少數(shù)幾家民營(yíng)企業(yè)參與其中，且各自規(guī)模多在50萬(wàn)千瓦以內(nèi)。“民營(yíng)企業(yè)能拿到的份額太少了，像億利集團(tuán)，也是在庫(kù)布齊深耕了幾十年的大企業(yè)了，那也是和三峽集團(tuán)聯(lián)合，才拿到了相對(duì)大一點(diǎn)的項(xiàng)目。”

不僅僅是風(fēng)光大基地，特變電工股份有限公司董事長(zhǎng)張新還統(tǒng)計(jì)了2022年在新疆、內(nèi)蒙古、湖南、云南、河南、山東、河北、湖北、甘肅、山西等19個(gè)省份公示的新能源指標(biāo)項(xiàng)目分配情況。除了未公示具體業(yè)主企業(yè)規(guī)模的云南、湖南、河北3省外，央國(guó)企獲取的項(xiàng)目指標(biāo)占比高達(dá)87.48%。換言之，近九成新能源項(xiàng)目被央國(guó)企收入囊中。

“別說(shuō)是大基地了，就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項(xiàng)目，都是更愿意給央國(guó)企做，省心”

陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢認(rèn)為，當(dāng)前，風(fēng)光大基地的開(kāi)發(fā)對(duì)投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營(yíng)企業(yè)幾乎無(wú)法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

“說(shuō)實(shí)話，別說(shuō)是大基地了，就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項(xiàng)目，都是更愿意給央國(guó)企做，省心。”一位不愿具名的政府工作人員向記者表示，央國(guó)企具有資金實(shí)力雄厚、內(nèi)部管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，“哪家政府會(huì)不歡迎這樣的開(kāi)發(fā)商？”

張新坦言，目前，很多地區(qū)的頭部民營(yíng)新能源企業(yè)在風(fēng)電、光伏電站的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生態(tài)治理、施工建設(shè)、成本控制和資金實(shí)力等方面都具備獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，完全有能力把新能源項(xiàng)目建設(shè)好。

張新指出，按照目前新能源市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)政策，民營(yíng)企業(yè)在新能源市場(chǎng)的生存空間進(jìn)一步縮小，生存環(huán)境更加困難，不能充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力、投資能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活性等優(yōu)勢(shì)，不利于新能源項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率的持續(xù)提升，將直接影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

建議通過(guò)混改明確民營(yíng)企業(yè)參與比例

民營(yíng)企業(yè)如何才能更多地參與風(fēng)光大基地建設(shè)？

張新表示，首先要給予具備條件的民營(yíng)企業(yè)平等的市場(chǎng)地位，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，明確央國(guó)企、民企同等條件參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目投資建設(shè)。建議通過(guò)市場(chǎng)化優(yōu)選機(jī)制確定大基地項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)主體，支持民營(yíng)企業(yè)積極投身新能源大基地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在市場(chǎng)化優(yōu)選機(jī)制上，曹仁賢則建議，要重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等技術(shù)，設(shè)置風(fēng)光大基地的競(jìng)爭(zhēng)配置要求。

正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，對(duì)風(fēng)光大基地進(jìn)行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過(guò)1+N模式，明確民營(yíng)企業(yè)的參與比例。

在此基礎(chǔ)上，張新進(jìn)一步表示，對(duì)于稅收貢獻(xiàn)較大、投資能力強(qiáng)、具有新能源產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用、具備可持續(xù)發(fā)展能力的大型上市民營(yíng)企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際需求配置一定規(guī)模的新能源項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于具備一定水平的電工裝備制造能力并在當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)新能源企業(yè)，應(yīng)給予一定支持。 

原標(biāo)題：風(fēng)光大基地都讓央國(guó)企開(kāi)發(fā)，民營(yíng)企業(yè)怎么辦？