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售電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結(jié)算權(quán)，就沒有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

“電改8年來，我國電力市場活力不斷被激發(fā)，成效顯著，但售電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問題一直存在爭議。售電公司沒有自主結(jié)算權(quán)，就沒有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。”近日，某售電行業(yè)人士告訴記者，我國電力市場中的結(jié)算權(quán)歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電側(cè)和用戶提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。他認(rèn)為，如此一來，售電公司的經(jīng)營空間和活力都受到了擠壓，不能真正發(fā)揮出活躍度。

記者了解到，自2015年新一輪電改以來，不同背景、不同資本構(gòu)成的售電公司紛紛成立。隨著電改逐步轉(zhuǎn)向深水區(qū)，售電公司在分化、淘汰、改革中也從單純“賺價(jià)差”的盈利模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近用戶提供各類綜合能源增值服務(wù)。作為電力交易中的重要環(huán)節(jié)，售電公司作為獨(dú)立市場主體進(jìn)行結(jié)算、開展售電業(yè)務(wù)的責(zé)權(quán)利尚待明晰。

自電改初期以來，售電公司結(jié)算權(quán)問題便不斷被行業(yè)討論。結(jié)算權(quán)對(duì)售電公司而言為何如此重要？現(xiàn)階段，我國售電側(cè)是否具備了擁有結(jié)算權(quán)的條件？記者由此展開了采訪。

電改初期的權(quán)宜之計(jì)

已阻礙現(xiàn)階段發(fā)展

記者了解到，售電公司結(jié)算權(quán)歸電網(wǎng)企業(yè)是電改初期的“權(quán)宜之計(jì)”。

為貫徹落實(shí)“電改9號(hào)文”，其配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》指出，“在交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變”；此外，電網(wǎng)企業(yè)要“承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易資金安全”。

某售電公司負(fù)責(zé)人王某指出，電改初期大批售電公司涌入市場，在沒有充分時(shí)間和市場環(huán)境來培養(yǎng)足夠?qū)I(yè)的售電公司的情況下，有相當(dāng)數(shù)量的售電公司水平較差，在法務(wù)、精算、風(fēng)控等重要環(huán)節(jié)都有所欠缺，也缺乏對(duì)市場的深入了解。“一旦全面放開結(jié)算權(quán)，很可能使售電市場產(chǎn)生一夜暴富和批量倒閉觸發(fā)保函共存的情況，引發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”

九州能源董事長張傳名說：“從發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)看，兩者向電網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)和繳費(fèi)會(huì)覺得更有保障。同時(shí)，售電結(jié)算營收也是支撐電網(wǎng)營收的重要部分。”

與此同時(shí)，某地國網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司人員也向記者分析，結(jié)算權(quán)歸屬電網(wǎng)企業(yè)更加規(guī)范，可以降低部分售電公司利用信息不對(duì)等“坑”用戶的情況，統(tǒng)一的合同文本也能使專業(yè)化程度不高的用戶有效比較電價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士坦言：“市場中曾出現(xiàn)過因售電公司沒有商業(yè)信譽(yù)和契約精神、依靠結(jié)算權(quán)亂解釋并執(zhí)行合同，甚至簽訂陰陽合同來哄抬價(jià)格導(dǎo)致市場混亂的情形，進(jìn)而產(chǎn)生大量投訴、訴訟甚至上訪等群體性事件。監(jiān)管部門對(duì)因結(jié)算權(quán)造成的混亂心有余悸，因此將結(jié)算權(quán)收歸電網(wǎng)以換取改革過程中的平穩(wěn)。”

王某指出：“現(xiàn)階段各地仍延續(xù)改革初期的方式，導(dǎo)致改革停滯，現(xiàn)貨推進(jìn)緩慢等問題。同時(shí)，這也造成了電力批發(fā)側(cè)已市場化、但零售側(cè)仍在電網(wǎng)原有框架下的不平衡局面。如此一來，不僅批發(fā)側(cè)的價(jià)格信號(hào)不能完整地傳導(dǎo)至零售側(cè)，反而因?yàn)榱闶蹅?cè)沒有做到實(shí)質(zhì)性改革而拖累了批發(fā)側(cè)，使其淪為毫無技術(shù)水平的價(jià)格戰(zhàn)。”

擁有結(jié)算權(quán)才能體現(xiàn)出

市場主體身份

業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，將結(jié)算權(quán)歸還售電側(cè)是大勢所趨，只有這樣才能體現(xiàn)出電改的徹底性。電力市場的改革目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，一位參與國內(nèi)首批電改的人士向記者指出，市場主體的權(quán)利義務(wù)完整性是一個(gè)有效市場的前提。“從改革的目標(biāo)看，零售市場是售電公司和電力用戶之間的電量買賣市場，從售電合同內(nèi)容上也能明確，電能量電費(fèi)的結(jié)算是售電公司和電力用戶之間的合同電費(fèi)，屬售電公司的權(quán)利義務(wù)。”

因此，“放開兩頭”就是要提高發(fā)電方、售電方、用電方的市場化程度，實(shí)現(xiàn)更充分的競爭。“管住中間”，形象地講，就是要讓輸配電網(wǎng)成為“高速公路”，用戶只需向電網(wǎng)交“過路費(fèi)”。而這就需要打開并理順配用電環(huán)節(jié)，引入社會(huì)資本，以市場化手段調(diào)節(jié)和優(yōu)化效率及公平問題。

“比如，工商企業(yè)的用電情況較為復(fù)雜，電網(wǎng)企業(yè)在其能效管理方面可能無法完全服務(wù)到位，而由專業(yè)售電公司逐漸通過競爭釋放工商企業(yè)這部分能效，并通過市場化價(jià)格促進(jìn)企業(yè)更合理用電，可引導(dǎo)客戶優(yōu)化用電曲線，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電削峰填谷，最終達(dá)到提高整個(gè)社會(huì)能源利用效率的效果。”上述電改人士指出。

售電公司既然是獨(dú)立經(jīng)營主體，就必須擁有自主結(jié)算收取電費(fèi)的權(quán)利。“不收電費(fèi)的售電公司就只是中介公司皮包公司，沒有創(chuàng)新服務(wù)驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)在的情況是，售電公司想要參與電力市場中現(xiàn)貨、期貨等十幾種交易品種，卻沒有現(xiàn)金流，定位十分尷尬。”上述電改人士進(jìn)一步分析稱。

在張傳名看來，售電公司的結(jié)算權(quán)影響著各種綜合能源服務(wù)的開展以及各類靈活套餐的研發(fā)。“結(jié)算權(quán)一旦放開，售電市場會(huì)有很多活躍的玩法，售電公司可根據(jù)市場實(shí)際變化設(shè)計(jì)出符合市場需求的套餐，助力市場多樣性，避免售電淪為純粹的價(jià)格戰(zhàn)。還可以結(jié)合金融工具，利用靈活的現(xiàn)金流拓展更多樣的增值服務(wù)，如合同能源管理、綜合能源服務(wù)、金融輔助服務(wù)等。”

“此外，在政策和市場發(fā)生劇烈調(diào)整時(shí)，售電公司可以快速采用雙邊協(xié)商等手段解決長期合同與新規(guī)則的銜接合規(guī)問題，以及處理長期合同和短期波動(dòng)之間的問題，避免不可抗力造成長期影響。”王某指出。

推動(dòng)結(jié)算權(quán)放還

首先需要完善規(guī)則

電改人士認(rèn)為，現(xiàn)階段電力市場發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)定，結(jié)算權(quán)放開時(shí)機(jī)或已成熟。

與此同時(shí)，結(jié)算權(quán)放還售電公司也能夠反向提高售電公司的入門門檻。“擁有結(jié)算權(quán)后，市場中的售電公司會(huì)加速分化。有能力有資質(zhì)的售電公司會(huì)越做越好，沒有資質(zhì)的售電公司會(huì)被加速淘汰。”上述電改人士說。

那么，售電公司要擁有結(jié)算權(quán)，需要什么樣的條件？據(jù)王某分析，首先，售電公司的專業(yè)化程度需要提升，要具備風(fēng)控能力，并能夠合理設(shè)計(jì)對(duì)市場有益的套餐。其次，市場規(guī)范化程度也需進(jìn)一步提升，要嚴(yán)格監(jiān)管和有效打擊部分售電公司亂解釋、亂執(zhí)行的行為，使結(jié)算環(huán)節(jié)高效和規(guī)范。此外，改革，尤其是零售側(cè)的改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)，消除零售側(cè)的不平衡資金；同時(shí)，加快推動(dòng)現(xiàn)貨改革，加快鍛煉培養(yǎng)成熟的市場主體。

而在售電從業(yè)人士看來，結(jié)算權(quán)歸還售電公司的核心問題在于用戶電費(fèi)的繳納能否保證和售電公司能否正常運(yùn)營，這些都需要配套相關(guān)措施。

“遇到用戶拖欠電費(fèi)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)有拉閘停電、收取滯納金等手段，若未來售電公司負(fù)責(zé)結(jié)算，就要把這部分規(guī)則設(shè)置好，以維持原有的電費(fèi)繳納效果。售電公司的資金監(jiān)管則需要電力監(jiān)管部門出臺(tái)足夠的風(fēng)控手段，比如繳納保證金、日常交易風(fēng)控監(jiān)管、月度結(jié)算資金監(jiān)管、加入第三方結(jié)算機(jī)構(gòu)等。為了避免沒有實(shí)力的售電公司在履約期間攜款跑路，可以規(guī)定結(jié)算周期完成之前不能取出電費(fèi)，以此加以防范。”張傳名建議。 

原標(biāo)題：新電改 新動(dòng)向丨售電公司是否該擁有結(jié)算權(quán)？