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國家能源局1月14日在其官網(wǎng)公布了近日下發(fā)的《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》并征求意見。該文件可以看出國家能源局將有哪些新動作？小編將文件看點(diǎn)進(jìn)行了整理。

①擬推光伏電站競價上網(wǎng)促成本下降

文件指出，部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為了規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，要求各省制定競爭性配置辦法，通過競爭方式配置光伏電站項目資源，其中上網(wǎng)電價在競爭中權(quán)重不低于20%。規(guī)范市場秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

②未制定競爭性配置地區(qū)將不予下達(dá)光伏發(fā)電新增規(guī)模

文件規(guī)定，從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的?。▍^(qū)、市），國家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。

③先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模

這其實(shí)與能源局此前提倡的“領(lǐng)跑者計劃”一脈相承，主推技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。文件指出，各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)的光伏發(fā)電基地?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。

④嚴(yán)禁地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為

各地區(qū)在競爭配置光伏電站項目過程中，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)不得差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭配置光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費(fèi)用，不得采取收費(fèi)出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費(fèi)用的額外競爭條件。

業(yè)內(nèi)人士如何解讀？

安信證券新能源研究員：此次征求意見的政策通過競爭的方式推動電價和成本下降，杜絕地方政府隨意分配指標(biāo)，擠出皮包公司和路條公司。利好規(guī)模化制造企業(yè)和低成本資金獲取的開發(fā)商。

東方日升新能源有限公司總裁王洪：市場化配置資源，能遏制中間過程倒賣路條現(xiàn)象，先進(jìn)技術(shù)獲得建設(shè)指標(biāo)大方向是好的，整體有利于行業(yè)健康發(fā)展。他同時建議，具體操作中，競價應(yīng)配合時間點(diǎn)設(shè)置，明確不同時間段的梯度上網(wǎng)電價，投資商由此確定招標(biāo)梯度價格，防止電站資源獲取后長時間不開工，造成資源浪費(fèi)。

隆基股份董事長李振國：能源局標(biāo)準(zhǔn)定的更嚴(yán)，有利于技術(shù)進(jìn)步和度電成本下降。單晶由于功率高，節(jié)省土地、多發(fā)電等優(yōu)勢，有利于開發(fā)商造價下降約25%，在電價補(bǔ)貼下降的大背景下有明顯優(yōu)勢。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎：新政主要是規(guī)范地方分配指標(biāo)的模式，落實(shí)獎懲機(jī)制。

國家能源局綜合司關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函

國家發(fā)展改革委、財政部辦公廳，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院：

為進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場在項目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序，加快推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級，按照簡化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，我們起草了《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見》，現(xiàn)征求你單位意見，請于2016年1月22日前將書面意見反饋我局。

附件：關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見（征求意見稿）