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摘要：本文主要以近日（2016年1月11日）國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的函》-國(guó)能綜新能〔2016〕14號(hào)為索引，進(jìn)行政策解讀以及個(gè)人想法闡述與光伏行業(yè)后期市場(chǎng)預(yù)期分析。

昔日盲目跟從的“粗放式”發(fā)展，在精骨去皮后，進(jìn)入現(xiàn)如今日異趨于良性軌道的“圈養(yǎng)式”有放有收與精細(xì)化發(fā)展，通過(guò)“放管結(jié)合，優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”的資源配置方法，光伏業(yè)內(nèi)將開(kāi)辟“光伏3.0新紀(jì)元”。

回顧2015年，繼國(guó)家能源局在3月16日發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》-國(guó)能新能〔2015〕73號(hào)后，又在9月24日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》-國(guó)能新能〔2015〕356號(hào)，最終確定了2015年度總規(guī)模裝機(jī)容量為23.1GW，各省分配額度如下圖所示。由此，可以看出國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電是非常支持的，如何健康有序規(guī)范市場(chǎng)是頑疾，身處憂患之中方能長(zhǎng)久。


近日（2016年1月11日），國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的函》-國(guó)能綜新能〔2016〕14號(hào)，引起業(yè)內(nèi)的軒然大波。行內(nèi)有人這么一說(shuō)，找領(lǐng)導(dǎo)批項(xiàng)目不管用了，國(guó)家能源局欲揮旗，光伏電站項(xiàng)目或?qū)⑷坎捎酶?jìng)爭(zhēng)方式配置。

“為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。”

針對(duì)“為規(guī)范市場(chǎng)秩序”，國(guó)家層面各相關(guān)部門(mén)均制定了一些政策規(guī)范文件，旨在引導(dǎo)與規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資與建設(shè)，加快推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)家林業(yè)局首次在關(guān)于規(guī)范光伏建設(shè)用地上制定相關(guān)政策，于2015年11月27日發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》-林資發(fā)〔2015〕153號(hào)文；地方政府濟(jì)寧林業(yè)局于2015年12月10日也下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》-濟(jì)林字〔2015〕51號(hào)。

國(guó)土資源部也在光伏用地指標(biāo)上做了明確的控制，于2015年12月2日發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的通知》-國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)，文中對(duì)光伏方陣和變電站及運(yùn)行管理中心用地二部分作出明確的總指標(biāo)與分項(xiàng)目指標(biāo)（如下圖所示）。