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二、德國(guó)政策環(huán)境與自發(fā)自用主導(dǎo)模式

德國(guó)2013年的政策規(guī)定，500kW以下的光伏系統(tǒng)可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策；大于500kW的系統(tǒng)執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)”政策。對(duì)于2公里范圍內(nèi)，一年之內(nèi)由一家業(yè)主完成的，算作一個(gè)項(xiàng)目，10MW及以上的單一項(xiàng)目不給予補(bǔ)貼。目前，德國(guó)電網(wǎng)零售電價(jià)為25歐分/kWh左右，遠(yuǎn)高于光伏上網(wǎng)電價(jià)（13-19歐分/kWh），因此自發(fā)自用比例的提高能夠促使分布式項(xiàng)目獲得更高的收益率。

2013年，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例23.9%，消費(fèi)量占比25.4%。德國(guó)光伏市場(chǎng)在政策刺激下于2008年~2010年出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，至2013年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到35.5GW，發(fā)電量占全國(guó)電力消費(fèi)約5.0%。分布式光伏累計(jì)裝機(jī)26.3GW，裝機(jī)占光伏總裝機(jī)比例接近75%。

政策推動(dòng)

德國(guó)為提高可再生能源比例采取了一系列支持政策進(jìn)行推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，包括可再生能源法、投資稅收抵免優(yōu)惠、政策性銀行優(yōu)惠貸款、地方性資金支持等，其中，最為核心的政策為光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，通過(guò)固定電價(jià)補(bǔ)貼促進(jìn)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

鼓勵(lì)自發(fā)自用

德國(guó)從2009年開(kāi)始鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。自發(fā)自用補(bǔ)貼收益與日益下滑的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼水平共同推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用消費(fèi)模式。目前德國(guó)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)用戶端平價(jià)上網(wǎng)，住宅型光伏的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.15歐元，低于零售電價(jià)，因此分布式光伏自發(fā)自用比例的提高能夠提高項(xiàng)目的投資收益。

可再生能源法修正案規(guī)定，自2012年4月始停止發(fā)放對(duì)小型屋頂光伏系統(tǒng)的自發(fā)自用補(bǔ)貼，將光伏上網(wǎng)電價(jià)的支付限制為一定比例的年光伏發(fā)電量：2012年4月以后并網(wǎng)的10kW以下光伏系統(tǒng)僅有80%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，規(guī)模在10kW~1MW的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)H有90%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，余下的10%須出售或自用，或以市場(chǎng)價(jià)由電網(wǎng)收購(gòu)。

成本下降促進(jìn)補(bǔ)貼退出

由于光伏系統(tǒng)成本下降較快，德國(guó)自2009年起開(kāi)始削減光伏補(bǔ)貼額度，2012年4月頒布的可再生能源法修正案生效，不同規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目享受的上網(wǎng)電價(jià)將以特定比例逐月遞減，每月的遞減比例取決于年度光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，電價(jià)補(bǔ)貼采取總量控制，每年補(bǔ)貼2.5~3.5GW，當(dāng)累計(jì)裝機(jī)達(dá)到52GW時(shí)不再對(duì)新增光伏裝機(jī)進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。

融資

分布式光伏電站主要由政策性銀行通過(guò)商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，光伏項(xiàng)目的穩(wěn)定現(xiàn)金流得到市場(chǎng)的認(rèn)可，成為能夠獲得德國(guó)銀行認(rèn)可的資產(chǎn)投資類別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費(fèi)收益和光伏系統(tǒng)資產(chǎn)作為抵押物，無(wú)需或只付出較低比例的初始投資。