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【以史為鏡】美國(guó)德國(guó)臺(tái)灣的分布式光伏政策
日期:2016-01-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenyumeng 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]

大型分布式電站項(xiàng)目可以以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的電站開(kāi)發(fā)商(SPV)為核心吸引更為廣泛的投資主體,包括機(jī)構(gòu)投資者、基金、銀行、社區(qū)和個(gè)人投資等。所有者以光伏電站項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押,由發(fā)電收入進(jìn)行償還。所有者股權(quán)比例15%~30%,可以由開(kāi)發(fā)商或第三方投資者(如股權(quán)基金公司、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等)出資。

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 圖5 以SPV為核心吸引更多投資者的融資模式

三、臺(tái)灣地區(qū)政策環(huán)境與標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)模式

2009年,臺(tái)灣出臺(tái)《可再生能源發(fā)展條例》,制定6.5GW~10GW的可再生能源補(bǔ)貼總量目標(biāo),設(shè)立可再生能源發(fā)展基金以保障補(bǔ)貼資金來(lái)源,規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)和全額收購(gòu)強(qiáng)制義務(wù),并對(duì)可再生能源電力實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)的制度。

上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行期限為20年,采用統(tǒng)一電價(jià)水平。光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)采取項(xiàng)目完工時(shí)躉購(gòu)費(fèi)率基準(zhǔn)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制相結(jié)合的方法,根據(jù)電站類(lèi)型和裝機(jī)容量等級(jí)規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)的上限費(fèi)率。臺(tái)灣的標(biāo)桿電價(jià)制度使得分布式光伏不存在自發(fā)自用比例變化導(dǎo)致收益率不確定的風(fēng)險(xiǎn),有利于穩(wěn)定電站項(xiàng)目收益率。

臺(tái)灣光伏電站上網(wǎng)電價(jià)分為4類(lèi),以分布式屋頂光伏電站為優(yōu)先推廣類(lèi)型,30kW以下的屋頂光伏電站可免于競(jìng)標(biāo)而直接獲得上限費(fèi)率電價(jià),分布式屋頂光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于地面電站。

臺(tái)灣分布式光伏電站以20年固定上網(wǎng)電價(jià)作為保障,投資收益率確定性較強(qiáng),一般以光伏能源技術(shù)服務(wù)的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),融資方面鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立專案融資機(jī)制,引入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和信用擔(dān)保,有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

模式一

業(yè)主自行負(fù)責(zé)電站開(kāi)發(fā)投資,并委托能源技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工建設(shè),業(yè)主擁有電站所有權(quán)和售電收入。能源技術(shù)服務(wù)公司可以通過(guò)提供20年質(zhì)保維修等方式協(xié)助業(yè)主獲得融資。

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圖6 業(yè)主自行開(kāi)發(fā)模式

模式二

能源技術(shù)服務(wù)公司向業(yè)主租用屋頂,并提供全方位服務(wù),包括設(shè)計(jì)、施工、保證發(fā)電、以及部分或全額負(fù)擔(dān)電站融資。業(yè)主可以通過(guò)出租屋頂獲取一定的收益,也可以與能源技術(shù)服務(wù)公司共同出資開(kāi)發(fā)光伏電站,雙方按比例分享售電利潤(rùn)。

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圖7 能源技術(shù)服務(wù)公司合作模式

其他模式還包括合同能源管理模式、能源技術(shù)服務(wù)公司僅提供技術(shù)咨詢等。臺(tái)灣在2009年出臺(tái)《可再生能源發(fā)展條例》后,光伏電站發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期,2013年年底光伏累計(jì)裝機(jī)3.36GW,分布式光伏裝機(jī)2.9GW,占比85%以上。

臺(tái)灣2016設(shè)定的光伏裝機(jī)目標(biāo)是500MW,并計(jì)劃在2030年之前將裝機(jī)總量提升到8.7GW。為加速推動(dòng)臺(tái)灣太陽(yáng)光電(光伏)設(shè)備采用,達(dá)成2016年的500MW裝機(jī)目標(biāo),臺(tái)灣推出新措施松綁競(jìng)標(biāo)規(guī)定,免競(jìng)標(biāo)適用對(duì)象從現(xiàn)行的50kW放寬到100kW,且量為150MW,其余350MW仍需透過(guò)競(jìng)標(biāo)方式釋出。
 
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