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3.3、探索推進(jìn)電力市場消納機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場的探索實(shí)踐，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)消納的原則和法定權(quán)益，在科學(xué)、公平、透明確定機(jī)組靈活調(diào)峰能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立輔助服務(wù)市場化補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大跨省補(bǔ)償交易范圍，通過市場手段挖掘常規(guī)電源調(diào)峰潛力。通過試點(diǎn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，逐步探索放開用電選擇權(quán)，探索推進(jìn)新能源發(fā)電直接售電。

盡快改變電網(wǎng)公司的盈利考核指標(biāo)和機(jī)制，引入電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)可再生能源電力消納評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)可操作的可再生能源電力配額制。

打破目前以鄰為壑的以省為主體的電力市場管理方式，探索聯(lián)絡(luò)線交易新模式，可通過替代發(fā)電、流域梯級(jí)電站補(bǔ)償、送受電雙方中長期戰(zhàn)略合作等途徑建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

推進(jìn)熱電廠盈利模式改革創(chuàng)新，釋放熱電廠靈活性。建議經(jīng)營性用熱和居民用熱要分開，實(shí)行不同的制度設(shè)計(jì)；居民用熱實(shí)行階梯熱價(jià)，分戶計(jì)量；嘗試打破長期實(shí)行的熱源、熱網(wǎng)分段經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和支持“廠（站）網(wǎng)一體，直管到戶”的一體化經(jīng)營模式，減少供熱中間環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)升級(jí)，規(guī)模大的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用（示范）區(qū)應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動(dòng)、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。在“東北”“西北”“華北”有條件區(qū)域，加快抽蓄等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。

3.4、加強(qiáng)棄水棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管與考核

建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的流程、時(shí)限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。

盡快建立約束制度和監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成的棄風(fēng)棄光進(jìn)行認(rèn)定，并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。

3.5、啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制綜合改革試點(diǎn)結(jié)合電力改革試點(diǎn)工作

建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域，建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū)，新增用電需求難以滿足消納新增可再生能源發(fā)電需求，必須存量中為可再生能源發(fā)電爭取市場空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃和調(diào)度中，也需要優(yōu)先保障輸送水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。

在“十三五”前期（2017年以前），在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū)，并在全國開始推廣實(shí)施可再生能源優(yōu)先調(diào)度。

四、全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代電力市場建設(shè)

可再生能源發(fā)展較好的各國經(jīng)驗(yàn)表明，以市場化為導(dǎo)向的體制機(jī)制變革是促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的能源與電力發(fā)展的必然要求和共同趨勢，變革核心內(nèi)容是建立開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

我國大力發(fā)展可再生能源必須堅(jiān)持推進(jìn)市場化導(dǎo)向電力改革，并建立保障市場發(fā)揮決定性作用的公共電網(wǎng)平臺(tái)、電力管理體制和相關(guān)法律法規(guī)體系。
　　
4.1、加快推動(dòng)能源和電力發(fā)展轉(zhuǎn)型

從長遠(yuǎn)看，我們必須按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略決策，凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖，加快制定長期低碳清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確2030年、2050年的可再生能源等清潔能源發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

推動(dòng)能源財(cái)稅政策和價(jià)格形成機(jī)制改革，形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的長效支持機(jī)制和公平競爭環(huán)境。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效資金支持機(jī)制。

進(jìn)一步推動(dòng)電力電網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智能電網(wǎng)。建成適應(yīng)和支撐可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。

構(gòu)造新型電力系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的比重將顯著上升成為主力電源，分布式可再生能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用，而煤電、天然氣發(fā)電等常規(guī)電源的比重將下降成為調(diào)峰電源甚至備用電源，電網(wǎng)更加注重公益性、服務(wù)性功能。