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限電、補(bǔ)貼、用地壓力仍在

多位與會(huì)人士表示，今年產(chǎn)業(yè)前景雖然一片光明，但限電、補(bǔ)貼、土地等非技術(shù)性因素仍將蠶食電站利潤(rùn)。

對(duì)于補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢主要是因?yàn)榛鹑笨谔?，各省之間由于稟賦差異，征收基金數(shù)額差距很大，因此需要全國(guó)各省全部將申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)送后，由財(cái)政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會(huì)有所改善，但是基金缺口問(wèn)題不解決仍是制約補(bǔ)貼發(fā)放速度的根本原因。

上述能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士說(shuō)：“目前可再生能源補(bǔ)貼模式不可持續(xù)，可再生能源基金缺口受多重因素影響難以簡(jiǎn)單通過(guò)提高可再生能源附加來(lái)解決，未來(lái)補(bǔ)貼加速退坡、宏觀調(diào)控光伏裝機(jī)增速將是主要的調(diào)控方向。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來(lái)講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來(lái)看，應(yīng)該簡(jiǎn)化認(rèn)定程序。

據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在會(huì)上披露的2015年全國(guó)棄光電量的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)棄光電量40億，總發(fā)電量400億，棄光率約10%。其中國(guó)網(wǎng)公司調(diào)度范圍（不含蒙西）累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，棄光率為12.62%，地區(qū)集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

據(jù)了解，用電需求放緩，新增裝機(jī)遠(yuǎn)超用電需求是造成棄光的主要原因。同時(shí)，部分地區(qū)火電直購(gòu)電電量加大進(jìn)一步擠占了新能源的市場(chǎng)空間，加之特高壓建設(shè)滯后于光伏基地建設(shè)，導(dǎo)致外送線路遲緩也是棄光的原因之一。

李瓊慧認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)能源基地化開(kāi)發(fā)格局難以改變，解決我國(guó)新能源消納問(wèn)題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下。在全面推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的形式下，以市場(chǎng)化的思維破解限電難題。

除了西部限電問(wèn)題，中東部地區(qū)的用地問(wèn)題也增加了建設(shè)光伏電站的非技術(shù)性成本。

上述國(guó)家能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士表示，中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為中東部開(kāi)發(fā)光伏電站的重要約束。他指出，很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅，還有些省市在分配項(xiàng)目時(shí)明文規(guī)定需要配套產(chǎn)業(yè)。希望把這些增加成本的環(huán)節(jié)減掉，為技術(shù)進(jìn)步、成本降低留出空間。

他還透露，近期國(guó)家能源局也給國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局致函，希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進(jìn)一步明確，希望耕地占用稅盡可能不收，即使征收土地使用稅也要明確怎么收、標(biāo)準(zhǔn)如何。