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區(qū)域電力市場是良方還是毒藥

據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，限電最嚴重的甘肅、新疆、青海、寧夏地區(qū)2015年僅光伏發(fā)電棄光損失電量高達40.2億千瓦時，占全國棄風棄光電量的10%左右。

“十二五”期間，西北地區(qū)電力裝機高速增長，但用電負荷增速明顯放緩，其中新疆電源裝機是最大負荷的2.6倍，新疆電源裝機是最大負荷的3.5倍，短期內(nèi)新能源發(fā)電在本地消納已無可能，通過電力交易市場優(yōu)化配置資源、利用特高壓直流跨區(qū)域送出新能源電力成為了目前較為理想的選擇。

對于銀東跨區(qū)直接交易新能源電量僅占成交電量的20%，低于原先預計的占比40%的交易結(jié)果，一位資深分布式光伏企業(yè)高管也表示了他的擔憂，“除非先供新能源，再供火電，否則都是借新能源之名，謀輸出火電之實。民營企業(yè)在西北的電站規(guī)模越大，死的越快”他表示。

在市場總量不足的情況下，部分地區(qū)增加大用戶直購火電電量，進一步擠占了新能源發(fā)電的市場空間，導致棄風、棄光現(xiàn)象進一步惡化。 據(jù)國網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2015年甘肅、寧夏用戶直購電規(guī)模分別為170.08億千瓦時、274.21億千瓦時，占當?shù)鼗痣姲l(fā)電量比例的44%、18%。

“當?shù)卣畬τ诨痣?lsquo;由衷’的青睞使其盡最大努力保住火電發(fā)電量，即使保不住火電發(fā)電量也要盡可能保住火電企業(yè)的利益，這也就解釋了新能源企業(yè)與火電自備電廠開展發(fā)電權交易的根本初衷”，一位電網(wǎng)資深人士表示。

一位發(fā)電企業(yè)從業(yè)者表示，此次建立區(qū)域性的電力交易中心雖然已將電改進程推進了一大步，但跨區(qū)交易來講對于西北地區(qū)新能源發(fā)電面臨的嚴重棄風棄光現(xiàn)象似乎并沒有帶來太大的福音。

在去年發(fā)布的電改配套文件規(guī)定：“納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電被列為一類保障優(yōu)先發(fā)電；跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量被列為二類保障優(yōu)先發(fā)電。”

但是，短期來看由于省級電力交易市場建設步伐緩慢，發(fā)用電計劃沒有全部放開，可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策效果都沒有100%的得以體現(xiàn)。

此外，?。▍^(qū)、市）電力市場建設推進速度緩慢，交易機制仍有待打磨，新能源暫無法通過電力交易市場實現(xiàn)優(yōu)先收購。

而在區(qū)域電力市場體系中，電改文件中明確要求跨省跨區(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。但實際情況是，火電仍是影響區(qū)域電力市場的交易電量和電價決定性因素，新能源企業(yè)的話語權很弱，此次新能源電量僅占成交電量的20%也從側(cè)面驗證了這一點。

未來新能源能否從電力交易市場中獲益，一位光伏上市公司研究人員告訴無所不能，“電改相關配套落地政策還沒有全部出來，如果未來能夠通過直接交易解決問題是件好事，即使限定新能源發(fā)電的交易比例，光伏、風電的邊際成本很低，交易起來也不見得吃虧”。

總的來說，區(qū)域電力市場在目前電改推進的情景下對緩解新能源限電問題的作用十分有限，稱不上是“治病良方”。從根本上解決新能源限電問題，不僅需要公平高效的電力市場，還需要健全新能源消納的市場化機制。

以市場化的思維破解新能源難題

無所不能認為，不論是《可再生能源法》、電改配套文件還是征求意見的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》都要求全額保障收購可再生能源電力，但實際推行過程中卻因受多方利益制約未能實現(xiàn)全額收購。

但與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制仍嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風火發(fā)電權交易、輔助服務交易等試點，由于缺乏電源提供輔助服務補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性，新能源限電自然也不能得到緩解。

未來新能源消納問題需要電源、負荷、電網(wǎng)三管齊下才能解決，使電源側(cè)領靈活性更高，需求側(cè)響應更富有彈性，建立公平合理的電力交易市場，以市場化的思維破解新能源發(fā)展中遇到的困難或許才是良方。