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 “補(bǔ)貼拖欠”、“棄光限電”及土地問(wèn)題是光伏行業(yè)的三大痛點(diǎn)，其中電站用地牽涉的法律問(wèn)題最為復(fù)雜，已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)源之一。從管理體制上看，國(guó)土、草原、林業(yè)、水利等部門(mén)政出多門(mén)、監(jiān)管尺度不一，項(xiàng)目用地需同時(shí)滿足多個(gè)行政管理部門(mén)的監(jiān)管要求實(shí)屬不易。從現(xiàn)行法律政策體系的適用性看，光伏電站新型用地政策“供給”不足，對(duì)于“農(nóng)光互補(bǔ)”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同;從用地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，規(guī)則并不明朗，各地差異明顯，可調(diào)整空間過(guò)大，企業(yè)投資測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)較大。今天，陽(yáng)光時(shí)代(上海)律師事務(wù)所 葛志堅(jiān)、沈玉潔律師撰文，提醒光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)光伏用地案例教訓(xùn)，全面控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

案例一、違法占用河道灘地：河南蘭考200MWp農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目

【案情概況】

鄭州某新能源科技有限公司投資19.77億元利用黃河灘地建設(shè)200MW光伏電站。該項(xiàng)目于2014年4月1日獲得河南省發(fā)展和改革委員會(huì)復(fù)核核準(zhǔn)，并原則上列入2014年建設(shè)規(guī)劃和資金補(bǔ)貼的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模。但直至項(xiàng)目主體工程于2014年年底完工之時(shí)，仍未獲得水利行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停該項(xiàng)目。

【法律分析】

水利行政部門(mén)叫停該光伏項(xiàng)目法律依據(jù)主要是：

根據(jù)《防洪法(2015修正)》(主席令第23號(hào))的規(guī)定，防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。根據(jù)《河道管理?xiàng)l例(2011修訂)》(國(guó)務(wù)院令第588號(hào))的規(guī)定，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》(豫政〔1992〕64號(hào))的規(guī)定，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號(hào))的規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。未按本規(guī)定的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)可根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或采取其它補(bǔ)救措施。

二、違法占用水面及管理范圍：江蘇濱海光伏發(fā)電項(xiàng)目

【案情概況】

2015年10月，江蘇某太陽(yáng)能科技公司因違法占用海堤河被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)督辦。自2013年5月起，江蘇某太陽(yáng)能科技公司未經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)許可，占用江蘇省濱?？h某村境內(nèi)海堤河水面及管理范圍，南北長(zhǎng)2200米，東西寬79米，總面積260畝，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。該海堤河水面均屬于江蘇里下河地區(qū)管理，里下河地區(qū)分屬江蘇省鹽城、淮安、揚(yáng)州、泰州、南通5市，面積21000多平方公里，曾經(jīng)是淮河流域性洪水的入海通道。目前該案正在進(jìn)一步處理中。

【法律分析】

水行政主管部門(mén)督辦查處的法律依據(jù)主要是：

《江蘇省湖泊保護(hù)條例(2012修正)》(江蘇省人大常委會(huì)公告第106號(hào))的規(guī)定，湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)……在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

根據(jù)江蘇水利廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于里下河湖區(qū)光伏電站建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一是要強(qiáng)化項(xiàng)目審批前期工作，里下河地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)審慎選址，征詢水行政主管部門(mén)意見(jiàn);二是要依法履行水行政許可手續(xù)，在里下河湖區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站等項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意;三是要依法查處涉湖違法光伏項(xiàng)目，各地應(yīng)進(jìn)行全面排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門(mén)許可的在建、已建涉湖光伏項(xiàng)目，責(zé)令有關(guān)部門(mén)依法查處整改，切實(shí)加強(qiáng)里下河湖區(qū)管理與保護(hù)工作，科學(xué)有序利用湖泊資源，保障區(qū)域防洪安全。