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北美太陽能光伏制造商Heliene公司的總裁Martin Pochtaruk表示，美國國稅局關(guān)于《通貨膨脹削減法案》(IRA)下太陽能項(xiàng)目國內(nèi)含量稅收獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)意見"使開發(fā)商很難嘗試獲得10%的投資稅收抵免獎(jiǎng)勵(lì)"。

今年5月，美國國內(nèi)稅收署發(fā)布IRA中投資稅收抵免(ITC)所包含的"國內(nèi)含量"附加條款指導(dǎo)。

包括太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目需要證明其材料成本的40%是由美國制造的產(chǎn)品構(gòu)成，才有資格獲得10%的額外稅收抵免。從2026年起，這一比例將提高至55%。

制造業(yè)：美國產(chǎn)能不足

目前，美國的組件產(chǎn)能相對(duì)不足。

雖然Qcells公司(其在佐治亞州的垂直一體化計(jì)劃)、First Solar公司和Enel Green Power等公司都宣布了重大計(jì)劃，但這些計(jì)劃需要時(shí)間，而且無法滿足美國2023年或達(dá)30-40GW的新增裝機(jī)預(yù)期。

就指導(dǎo)意見而言，包括電池、硅片、玻璃、封裝材料和邊框在內(nèi)，太陽能組件及其部件都必須滿足40%/55%的要求，跟蹤支架和逆變器等部件也包括在內(nèi)。對(duì)于鋼材產(chǎn)品，還有一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，即必須100%由美國制造。這適用于光伏陣列中的鋼架，但不適用于組件部件中的鋼材。

能源研究公司W(wǎng)ood Mackenzie高級(jí)研究分析師Sagar Chopra在接受筆者采訪時(shí)指出："這個(gè)指導(dǎo)意見沒有涉及變壓器、開關(guān)設(shè)備和電纜等系統(tǒng)電氣平衡部件，而這些關(guān)鍵制造產(chǎn)品是光伏系統(tǒng)要求的重要組成部分。”

Woodmac表示，在美國有"一些"國內(nèi)制造商生產(chǎn)這些系統(tǒng)平衡產(chǎn)品，但無法確認(rèn)具體數(shù)量。如果將這些產(chǎn)品納入國內(nèi)含量標(biāo)準(zhǔn)，那么從成本角度而言，達(dá)到40%的門檻可能會(huì)變得更容易，尤其是對(duì)開發(fā)商和項(xiàng)目業(yè)主而言。

Chopra還提到，系統(tǒng)雜件的電氣平衡也是一個(gè)潛在因素，企業(yè)可能會(huì)找到使國內(nèi)含量要求更容易實(shí)現(xiàn)的新方法，但這一點(diǎn)仍需澄清。

Martin Pochtaruk表示："重要的是，IRA的這一部分內(nèi)容是如何吸引組件制造商在美國設(shè)廠，但這不僅僅是組件制造商的問題，我們還要思考如何激勵(lì)更多的背板、封裝材料、邊框、焊帶以及其他所有部件的生產(chǎn)？”

他強(qiáng)調(diào)了鋁制造業(yè)在組件邊框生產(chǎn)領(lǐng)域的潛在意義。Heliene與一家在美國和加拿大生產(chǎn)邊框的公司建立了合作關(guān)系，但Pochtaruk稱，整個(gè)行業(yè)還不具備大規(guī)模生產(chǎn)邊框的能力。

"美國和加拿大的鋁業(yè)受到貿(mào)易行動(dòng)的高度保護(hù)，因此美國和加拿大的鋁價(jià)高于世界上大多數(shù)國家。要找到有興趣生產(chǎn)組件框架的鋁擠壓機(jī)公司非常困難。這只是一公里又一公里的相同擠壓，既沒什么意思，價(jià)格也不貴，所以他們覺得沒有必要接這單生意。”

通過Nextracker的鋼部件工廠，跟蹤支架生產(chǎn)在美國得以實(shí)現(xiàn)，但除了Enphase最近在南卡羅來納州開設(shè)的工廠外，逆變器產(chǎn)能在一定程度上受到了限制。

從開發(fā)商的角度來看，美國開發(fā)商Silicon Ranch告訴筆者："最近發(fā)布的IRA指南提出了幾個(gè)問題，特別是如何確定什么是國內(nèi)制造的產(chǎn)品的問題。這使得評(píng)估這些規(guī)則與在開發(fā)項(xiàng)目或在建項(xiàng)目的適用性變得具有挑戰(zhàn)。

對(duì)國內(nèi)制造業(yè)和向可再生能源轉(zhuǎn)型來說，IRA是最重要的立法之一。雖然如此，這些挑戰(zhàn)使制定者的初衷面臨風(fēng)險(xiǎn)。”

為了達(dá)到指導(dǎo)配額要求，如果組件或系統(tǒng)中的任一部件不是美國制造的，那么制造商就必須披露其整個(gè)成本構(gòu)成

成本測(cè)算

到目前為止，電池是太陽能組件中最昂貴的部分——Pochtaruk表示，電池平均約占組件價(jià)格的50%。如果美國國內(nèi)電池產(chǎn)能不足，太陽能光伏的國內(nèi)附加內(nèi)容可能就不會(huì)存在。

媒體研究主管Finlay Colville在過去幾個(gè)月中發(fā)表了一系列專題文章，討論了IRA優(yōu)先發(fā)展太陽能電池制造的必要性，以及100GW電池代工廠是否可能是美國從中國手中奪回全球供應(yīng)鏈控制權(quán)的一種方式。

Pochtaruk在談到Heliene公司的運(yùn)營(yíng)時(shí)稱："由于沒有美國制造的太陽能電池或太陽能玻璃，即使所有其他組件的部件都是在國內(nèi)生產(chǎn)和組裝的，比如Heliene組件，在開發(fā)商為了滿足40%的要求而增加的成本中，它們也只能提供其中的約17或18美分。"

根據(jù)指導(dǎo)意見，如果"制成品"符合以下條件，則被視為"美國制造"："(1)制成品的所有制造過程都在美國進(jìn)行；(2)制成品的所有部件都原產(chǎn)于美國"。

實(shí)際上，這意味著如果組件中的任何"制成品部件"，包括電池、玻璃、封裝材料、硅片、邊框等是進(jìn)口到美國的，那么該組件就不再被視為美國制造的產(chǎn)品。在絕大多數(shù)情況下，完全由美國制造的組件目前是不可能的。

因此，制造商必須披露組件中每個(gè)部件的完整定價(jià)，以證明符合40%的門檻。" Sagar Chopra表示："要求制造商披露包括制造成本、管理費(fèi)用和利潤(rùn)率在內(nèi)的定價(jià)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)很大的問題。國內(nèi)含量的計(jì)算是基于成本的，制造商必須提供完全透明的成本和利潤(rùn)水平，這對(duì)制造商來說既不切實(shí)際、又不方便透露。"

有一部分制造商(如Heliene)已經(jīng)這樣做了，但大多數(shù)公司是否會(huì)這樣做還有待觀察。太陽能供應(yīng)鏈正在經(jīng)受越來越嚴(yán)格的審查，盡管制造商很可能會(huì)想方設(shè)法確保和清理供貨，但采購和分解成本以將利益?zhèn)鬟f給客戶的過程會(huì)很繁瑣。

Pochtaruk稱："我們的銷售方式是'成本加成'，因此我們向客戶提供成本，我們唯一要解決的是利潤(rùn)問題。要做到這一點(diǎn)，你就必須逐項(xiàng)披露你的確切成本，基本上就是把和服敞開了讓大家看。我們對(duì)此沒意見。"

與中國的差距

Chopra認(rèn)為："10%的獎(jiǎng)勵(lì)抵免是有吸引力的，但國內(nèi)零部件對(duì)進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力如何，以及10%的獎(jiǎng)勵(lì)加成是否具備了抵消國內(nèi)采購溢價(jià)的吸引力，還有待觀察。"

總體而言，美國制造的產(chǎn)品將比進(jìn)口產(chǎn)品更加昂貴。大多數(shù)光伏組件(約占80%)）是從東南亞進(jìn)入美國的，主要是因?yàn)橹袊圃焐淘谀抢锝⒘斯S和供應(yīng)鏈。這些產(chǎn)品通常比美國國內(nèi)產(chǎn)品便宜。

圍繞反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅的長(zhǎng)期爭(zhēng)議正是源于這種差距，以及美國認(rèn)為中國制造或擁有的組件不公平地操縱了價(jià)格，進(jìn)而主導(dǎo)了市場(chǎng)。

"你可以以每瓦特12/13美分的價(jià)格購買中國電池，但進(jìn)口到美國的、使用非新疆多晶硅在中國境外生產(chǎn)的電池大約為20美分。”

那么問題就歸結(jié)為，與國內(nèi)產(chǎn)品溢價(jià)以及開發(fā)商為美國批準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品所支付的、已經(jīng)上漲的價(jià)格相比，這10%是否值得。一般來說，項(xiàng)目越小，每瓦的安裝和材料總價(jià)就越高。因此，屋頂或社區(qū)太陽能項(xiàng)目可能會(huì)認(rèn)為10%的價(jià)差幅度太大而無法被忽視。

Pochtaruk告訴筆者，Heliene發(fā)現(xiàn)，屋頂太陽能的平均裝機(jī)成本約為每瓦1.6美元，社區(qū)太陽能接近1.2美元。每瓦電力裝機(jī)可節(jié)省12-16美分。大型地面項(xiàng)目的每瓦成本低于1美元，因此，為了10%的折扣而在各個(gè)環(huán)節(jié)增加額外工作可能并不值得。

Pochtaruk繼續(xù)說道："我們看到，對(duì)于5MW以下的社區(qū)太陽能和屋頂項(xiàng)目(每年數(shù)GW)以及工商業(yè)太陽能開發(fā)商來說，暫時(shí)放一放意味著一筆不小的開支。”

國內(nèi)附加條款最終與美國的供應(yīng)情況掛鉤，而供應(yīng)情況目前受制于時(shí)間。Silicon Ranch解釋了他們作為開發(fā)商的立場(chǎng)："從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們公司完全有能力利用IRA，因?yàn)槲覀兪孪瘸兄Z盡可能在當(dāng)?shù)夭少彶牧希@既是為了保證供應(yīng)，也是為了優(yōu)化我們的項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地區(qū)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)影響。"

"長(zhǎng)期"或是這里的關(guān)鍵。就像Heliene規(guī)模相對(duì)較小的美國鋁業(yè)合作伙伴關(guān)系一樣，Silicon Ranch公司也在協(xié)調(diào)一致，為建立國內(nèi)合作和供應(yīng)關(guān)系付出努力。他們與First Solar以及Nextracker簽訂了大量的組件供應(yīng)協(xié)議。

但是，目前的國內(nèi)含量指導(dǎo)意見還很不明確，而且美國太陽能價(jià)值鏈的產(chǎn)能上線還需要時(shí)間，這可能會(huì)使開發(fā)商和制造商難以參與其中并滿足附加條款的要求。

原標(biāo)題：IRA附加條款: 美國光伏本土制造還有很大問題