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四、規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理流程

（一）屋頂光伏發(fā)電項目

項目建設單位在房屋產權證明、租賃合作協(xié)議、有資質建筑設計單位提供的荷載復核計算書等材料齊備后，向發(fā)改部門提出備案申請。發(fā)改部門及時予以備案。

（二）農業(yè)大棚光伏發(fā)電項目

項目建設單位在提供農業(yè)大棚合規(guī)性材料、租賃合作協(xié)議、規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評及穩(wěn)評等材料后，報發(fā)改部門備案。

（三）魚塘水面光伏發(fā)電項目

1．審慎選址。光伏電站項目選址要符合城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護、地區(qū)旅游發(fā)展等相關規(guī)劃要求，項目實施不得影響水資源保護、生態(tài)紅線保護、里下河湖泊退圩還湖規(guī)劃實施及配電網(wǎng)安全等工作，不得涉及濕地保護范圍。

2．依法占用。項目建設單位須通過用地勘測定界等手段，明確擬建項目涉及的湖泊水面地類、權屬及土地權利人。項目實施前，相關土地權利人須依據(jù)湖泊水面管理權限，統(tǒng)籌做好租賃協(xié)議簽署事項。

3．規(guī)范審批。項目建設單位在取得相關租賃協(xié)議以及規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評、穩(wěn)評等審批材料后，報發(fā)改部門備案。

五、切實加強光伏發(fā)電項目服務保障

（一）強化資源可利用分析。各市（區(qū)）要結合生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)生產、水資源保護、濕地小區(qū)建設以及防洪排澇能力建設等實際情況，合理測算地面光伏電站，尤其是魚塘水面光伏電站的可利用資源容量，積極穩(wěn)妥引導相關項目建設。

（二）加大供地保障力度。對農業(yè)大棚、魚塘水面類光伏電站項目，各市（區(qū)）要對照項目實施進度，加快升壓站房配屬設施土地計劃申報進度，及早下達用地計劃，及時辦理用地審批手續(xù)。

（三）加強行業(yè)審查指導。環(huán)保、水利、農業(yè)等行政主管部門要依據(jù)管理權限，結合水源涵養(yǎng)、生態(tài)治理、湖泊氣候調節(jié)、生態(tài)群落維系、防洪排澇等內容，依法依規(guī)開展相關技術審查，協(xié)調指導項目建設工作。其中，項目環(huán)評要針對周邊區(qū)域生態(tài)特點和保護目標，按照避讓、減緩、補償和重建次序，設專章分析提出生態(tài)環(huán)境影響防護與恢復措施。涉及省管河湖泊范圍的涉水工程，由省水利部門負責審查通過。

（四）確保電網(wǎng)接入質量。供電部門結合配電網(wǎng)容量、擬建項目規(guī)模等因素，合理確定光伏電站電網(wǎng)接入等級和方式，及時出具電網(wǎng)接入相關手續(xù)。對超出配電網(wǎng)容量、不能確保地方用電安全的，要及時制定電網(wǎng)升級改造計劃，盡快為光伏發(fā)電項目接入創(chuàng)造良好條件。光伏電站主體工程建成前，不得啟動并網(wǎng)驗收。

（五）加強項目建設監(jiān)管。光伏電站項目（屋頂光伏電站除外）須在依法取得規(guī)劃、環(huán)評、用地、安評、消防、洪評等手續(xù)后方能開工建設。相關部門要強化事中事后監(jiān)管力度，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。涉嫌違法違規(guī)的，要依法處置。違法違規(guī)事項消除前，暫停受理該項目其它申報、審批事項。違法違規(guī)事項無法消除的，由相關部門負責撤銷已發(fā)審批文件。對違法違規(guī)行為查處不力的，要嚴格追究相關監(jiān)管責任。

六、努力營造光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境

（一）營造良好氛圍。光伏資源高效合理利用對調整能源結構、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。各地、各有關部門要通過網(wǎng)絡、電視、報刊等多種媒介廣為宣傳，努力樹立清潔能源高效利用意識，在全社會形成支持光伏發(fā)電項目建設的良好氛圍。

（二）加強協(xié)調指導。光伏發(fā)電項目，尤其是魚塘水面光伏電站單體規(guī)模大、占用水域廣，涉及相關行業(yè)和管理部門多。各地、各部門要加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌好魚塘水面電站布局與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、水資源保護、生態(tài)紅線保護、濕地小區(qū)建設之間的關系，科學指導項目實施。

（三）提供優(yōu)質服務。按照國家簡政放權、放管結合的要求，簡化光伏發(fā)電項目建設涉及的審批程序，提高服務效率。要及時跟蹤項目備案后各項支撐文件的取得情況，開工條件和準備工作的落實情況，指導和督促項目業(yè)主在符合條件后及時開工。項目依法合規(guī)建成后，供電部門要及時啟動調度、購售電等相關申報、審批程序。

（四）促進產業(yè)聯(lián)動。對照國家相關技術標準，以單晶硅、高效多晶硅電池為方向，鼓勵項目建設單位高標準做好關鍵設備采購工作。注重發(fā)揮泰州優(yōu)質光伏制造企業(yè)技術和成本優(yōu)勢，加大產品推介力度，引導其及時參與各地光伏電站建設工作，促進地方光伏產品制造和應用聯(lián)動發(fā)展。

（五）注重生態(tài)監(jiān)護。地面光伏電站運行過程中，要強化重金屬析出量的分析工作，維護農地、湖泊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要加強光伏電站廢舊電池組件處置管理，適時制定監(jiān)管辦法，保障環(huán)境安全。鼓勵光伏制造企業(yè)加大組件回收利用技術研發(fā)，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

泰州市人民政府辦公室

2016年4月15日印發(fā)