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7月19日，山西省自然資源廳召開全省耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度報(bào)告工作機(jī)制第三次會(huì)議暨規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理電視電話會(huì)議。

會(huì)議要求，從現(xiàn)在起到8月底，在全省范圍內(nèi)組織開展光伏發(fā)電項(xiàng)目集中整治行動(dòng)。各市規(guī)劃和自然資源局要對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目情況，做到高度重視、全面排查、聚焦問題、即知即改，并于9月5日前形成整改臺(tái)賬上報(bào)省自然資源廳備案。

一要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目總量、用地審批情況、土地租賃情況、實(shí)際用地情況、日常監(jiān)管情況進(jìn)行全面摸排、不留死角，形成工作臺(tái)賬于8月5日前報(bào)省自然資源廳備案。

二要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，組織立即依法查處、立行立改。

三要對(duì)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等光伏復(fù)合項(xiàng)目，單純依賴光伏發(fā)電而對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行拋荒、撂荒的，要全面摸清位置、面積、類型，整理成卷及時(shí)移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各市規(guī)劃和自然資源局既是本次集中整治行動(dòng)落實(shí)主體，也是面向縣（市、區(qū)）的組織主體，要切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、確保整治成效。要通過本次集中整治，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的目標(biāo)。

本次電話會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，聽取相關(guān)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于落實(shí)耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度報(bào)告工作機(jī)制以及問題整改工作最新進(jìn)展情況的匯報(bào)，通報(bào)近期全省耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)違法用地典型問題和全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理情況，并就落實(shí)耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度報(bào)告工作機(jī)制相關(guān)工作和立即開展全省光伏發(fā)電項(xiàng)目集中整治行動(dòng)進(jìn)行安排部署。

會(huì)議要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神和將耕地保護(hù)作為“國之大者”牢牢抓在手上的重要論述精神，強(qiáng)化耕地保護(hù)主責(zé)主業(yè)，突出耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，通過不斷完善耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度報(bào)告工作機(jī)制層層壓實(shí)責(zé)任、形成工作合力，堅(jiān)決采取“長牙齒”的硬措施，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。一要堅(jiān)決徹底做好耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)問題整改。各市規(guī)劃和自然資源局要按照“每月監(jiān)測(cè)變化，每月交辦任務(wù)，每月督辦整改，每月報(bào)告工作，推動(dòng)月清月結(jié)”要求，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地重大問題，嚴(yán)格落實(shí)一律公開通報(bào)、一律拆除復(fù)墾、一律移送移交、一律倒查追責(zé)的“四個(gè)一律”要求，以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)從重查處到位，決不能以整改代替查處。二要馳而不息推進(jìn)耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度工作。要持續(xù)優(yōu)化完善調(diào)度工作的內(nèi)容、流程、職責(zé)、分工等，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，將耕地保護(hù)月度監(jiān)測(cè)調(diào)度報(bào)告工作納入市規(guī)劃和自然資源局年度目標(biāo)考核，工作成效納入敢于擔(dān)當(dāng)干部評(píng)選考核范圍，推動(dòng)各項(xiàng)調(diào)度環(huán)節(jié)更加暢通、實(shí)用，讓其在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮越來越大作用。

在省級(jí)部門的推動(dòng)下，山西各市縣自然資源局對(duì)全縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

例如，鄉(xiāng)寧縣自然資源局黨組書記、局長曹光杰利用周末，帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)全縣光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)了解項(xiàng)目的運(yùn)行情況、用地手續(xù)辦理情況，并就相關(guān)用地政策進(jìn)行解讀，對(duì)各用地企業(yè)提出的疑問進(jìn)行詳細(xì)解答。

曹光杰要求，各執(zhí)法中隊(duì)要積極履職，嚴(yán)格監(jiān)管，立即核實(shí)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地范圍與上報(bào)建設(shè)范圍是否一致，是否違法占用耕地，是否進(jìn)入生態(tài)紅線，農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目是否存在耕地撂荒等問題。各中隊(duì)、各相關(guān)股室主動(dòng)上門服務(wù)，加強(qiáng)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。

事實(shí)上，自進(jìn)入2023年以來，山西省對(duì)光伏用地政策進(jìn)行了多方面的管理。在今年年初，山西省人民政府辦公廳就印發(fā)了《山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，明確表示研究出臺(tái)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策,推動(dòng)土地資源與光能資源合理開發(fā)利用,保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。

就光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地規(guī)范方面，山西省陽泉市在今年4月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見稿）》，明確指出光伏項(xiàng)目建設(shè)要求，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點(diǎn)1米。

在光伏用林方面，今年7月，山西省林業(yè)和草原局曾發(fā)布以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知。

要求規(guī)范開展光伏發(fā)電項(xiàng)目涉林涉草用地審核審批。光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。

符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門提出用地申請(qǐng)并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評(píng)估并出具明確意見。

原標(biāo)題：山西：全省開展光伏違規(guī)占耕地整治，嚴(yán)查農(nóng)光撂荒、拋荒