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國家光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的電站建設(shè)目標是150GW，光伏電站建設(shè)的增長幅度為436%。比較其他可再生能源“十三五”電站建設(shè)目標兩位數(shù)的增長，436%的增幅是最高的，令光伏人振奮。但請且慢為光伏“十三五”電站建設(shè)目標歡呼，因為它很有可能完成不了。

中國光伏總是讓人意外，過去十多年，光伏加工業(yè)從無到有，從有到世界第一；過去四年，光伏電站建設(shè)從無到有，從有到世界第一。但是從兩年前開始，發(fā)生了另一種意外。

這個意外就是，2013年以前，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是不出意外地高于發(fā)展預(yù)期，而2014年以后，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是意外的低于計劃目標。2014年計劃完成15GW，實際完成10.6GW；2015年計劃完成23.1GW，實際完成15.1GW。

造成這一意外的原因有多種，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果不理想一定是重要原因之一。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有關(guān)問題不解決，最終必將成為影響光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標完成、乃至影響我國能源供給結(jié)構(gòu)合理化的最重要因素。

這是因為，分布式光伏電站是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，而光伏農(nóng)業(yè)又是分布式光伏電站的重要組成部分。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問題不解決，分布式光伏發(fā)展“十三五”目標難實現(xiàn)，光伏“十三五”規(guī)劃目標更難實現(xiàn)，我國能源供給結(jié)構(gòu)的合理化也會遇到障礙。

所以，應(yīng)當站在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成、我國未來能源供給合理化的角度，重新審視光伏農(nóng)業(yè)，這不僅是個數(shù)量問題，更是一個質(zhì)量問題。當前，光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的一些問題亟待解決：

1 分布式必須是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分

在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃討論稿中，有兩項重要指標：一個是光伏電站建設(shè)目標是150GW，其中分布式是70GW；一個是西部地區(qū)占新增太陽能發(fā)電裝機量的35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。人們常常只記住第一個，忽略了第二個。

這兩項指標的內(nèi)涵是相同的，是光伏“十三五”規(guī)劃中內(nèi)容不可缺少，數(shù)量不可減少的兩個數(shù)據(jù)，是必須同時實現(xiàn)的。這是由兩方面原因決定的：

一是中國能源資源的逆向分布格局決定的。在中國規(guī)模化發(fā)展光伏發(fā)電，有三種選擇：第一，在太陽能資源、可利用土地豐富的西部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，將光伏發(fā)電大規(guī)模、遠距離輸送至電力負載中心的東部，其結(jié)果必然是輸送能力有限、輸送成本過高，這一定不是最優(yōu)的選擇；第二，在太陽能資源并非最豐富、但是電力負載中心的東部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，雖然不需要大規(guī)模、遠距離輸送，其結(jié)果必然面對可利用土地的嚴重短缺，這不可能成為最優(yōu)的選擇；第三，在東部大規(guī)模發(fā)展分布式光伏電站，無疑就成為最優(yōu)的選擇，必須的選擇。同理，這也成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃最優(yōu)的選擇，必須的選擇。

另一個方面的原因是即將到來的能源民主化時代決定的。分布式電力的自發(fā)自用、就近消納無疑是最合理的能源使用形態(tài)，當前智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)的快速發(fā)展，使得能源民主化正在成為可能。比較其他所有能源使用形式，只有光伏發(fā)電天然具備分布式電力的標準形態(tài)和最經(jīng)濟使用形態(tài)，是人類能源使用形式不容置疑的主要發(fā)展方向。同理，這也不容置疑地應(yīng)當成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃不可缺少的重要內(nèi)容。

2 分布式已經(jīng)成為過去光伏電站年度建設(shè)目標完不成的主要原因

2014年分布式光伏電站建設(shè)目標是15GW，實際完成10.6GW，其中分布式的目標是8GW，實際只完成2GW；2015年國家光伏電站建設(shè)目標是23.1GW，實際完成15.1GW，其中分布式不設(shè)目標，鼓勵發(fā)展，實際只完成2GW。分布式光伏電站的實際建設(shè)結(jié)果，嚴重影響著國家光伏電站年度建設(shè)目標的完成。

分布式光伏電站建設(shè)結(jié)果不理想的原因值得認真探討。過去兩年，國家對分布式光伏電站從未有的重視，政策從未有的偏愛，盡管可以預(yù)判分布式建設(shè)結(jié)果不好，可實際建設(shè)結(jié)果卻總是比預(yù)判的結(jié)果還要差。這一結(jié)果迫使我們必須認真思考即將出臺的光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，如何定位分布式光伏？如何發(fā)展分布式光伏？

3 光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當成為分布式光伏的重要組成部分

分布式光伏電站的內(nèi)涵：是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目；分布式光伏電站的外延：主要是由屋頂電站（民用、商用）和光伏農(nóng)業(yè)兩大部分組成。

光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當成為分布式光伏電站的最重要組成部分。這是因為，只有大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，才能完成光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃中分布式的建設(shè)目標。