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3、關(guān)于化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

針對(duì)上述問題，結(jié)合行業(yè)管理、運(yùn)行及應(yīng)用推廣等工作情況的分析，就化解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、緩解行業(yè)發(fā)展內(nèi)在負(fù)面因素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

1)應(yīng)持續(xù)采取措施，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

有關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化水平及產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)，將規(guī)范條件、信貸授信、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等工作掛鉤，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、能源等的綜合施策，對(duì)光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、兼并重組、電站集成技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)等加強(qiáng)支持，并完善相關(guān)稅收政策，及時(shí)清理兼并重組中涉及的不合理稅目。

2)合理擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，完善電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取消或削弱光伏應(yīng)用項(xiàng)目審批或類審批機(jī)制，完善光伏并網(wǎng)接入、電力運(yùn)行及金融投資等服務(wù)體系，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，建立并完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度隨裝機(jī)量變化的調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低發(fā)電成本。

3)加強(qiáng)配套體系建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)平臺(tái)

制定發(fā)布統(tǒng)一的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在光伏標(biāo)準(zhǔn)化工作中的核心作用，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立多家國(guó)家級(jí)光伏檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檢測(cè)能力。加強(qiáng)行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合。

4)深入落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)政策貫徹聯(lián)動(dòng)

有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門分工切實(shí)做好本職工作，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，杜絕部門工作交叉及重復(fù)性政策制定等現(xiàn)象。對(duì)相關(guān)政策的制定應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研論證，減少政策數(shù)量并提高穩(wěn)定性、持久性、系統(tǒng)性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理取消地方保護(hù)性政策法規(guī)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的光伏市場(chǎng)。

5)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研投入

充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)市場(chǎng)投資的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)工藝及關(guān)鍵理論研究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作研究項(xiàng)目的持續(xù)、滾動(dòng)支持，特別是對(duì)具有開創(chuàng)性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)科研項(xiàng)目加大支持力度，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目細(xì)化前期評(píng)估、延長(zhǎng)支持年限、降低勞務(wù)支出、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到?？顚Ｓ?、務(wù)求實(shí)效。