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近年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)得到了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，不僅連續(xù)三年新增裝機(jī)容量全球排名第一，而且在2015年一舉超越德國(guó)成為全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)第一大國(guó)。而進(jìn)入2016年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來(lái)爆發(fā)，上半年即已出現(xiàn)歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模得到迅速擴(kuò)張。

然而在中國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)空前盛況之時(shí)，一些行業(yè)問(wèn)題也逐漸凸顯：西北棄光限電問(wèn)題不但沒(méi)能緩解，反而有惡化趨勢(shì)；作為光伏電站未來(lái)之星的分布式光伏一直沒(méi)有得到發(fā)展；最重要的是，面臨光伏補(bǔ)貼的逐步下調(diào)，我國(guó)光伏行業(yè)還沒(méi)有找到最合適的方式來(lái)保證光伏電站的投資收益。

所謂盛極必衰，近幾年中國(guó)光伏行業(yè)的高歌猛進(jìn)使得整個(gè)行業(yè)沖擊到了一個(gè)高點(diǎn)，而經(jīng)過(guò)2016年上半年的搶裝潮之后，面對(duì)諸多行業(yè)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)已然迎來(lái)了發(fā)展節(jié)點(diǎn)：要么克服困難繼續(xù)昂首前行，要么陷入困頓迎來(lái)發(fā)展低谷。在這關(guān)鍵的時(shí)期，光伏行業(yè)又該如何接下挑戰(zhàn)、繼續(xù)前進(jìn)的步伐？

縱觀(guān)中國(guó)光伏行業(yè)的整個(gè)發(fā)展歷程，國(guó)家政策一直都扮演著極其重要的角色。而對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，只要還沒(méi)進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展就必須要依賴(lài)國(guó)家政策。所以，面臨光伏行業(yè)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，想要看清未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇，就不得不先分析清楚，當(dāng)今的光伏行業(yè)處在一個(gè)怎樣的政策大環(huán)境之下。

2016年光伏政策解讀

2016年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的光伏政策可謂接連不斷，而對(duì)這些光伏政策進(jìn)行仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，這些政策大抵可以分為三類(lèi)。接下來(lái)我們就分類(lèi)來(lái)說(shuō)說(shuō)2016年的光伏政策。

（一）光伏扶貧政策

如果要評(píng)選2016年光伏界的熱詞，那絕對(duì)少不了“光伏扶貧”。早在2016年伊始，國(guó)家能源局就在《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》中表明了全力扶持光伏扶貧的態(tài)度。在2016年“兩會(huì)”期間，光伏扶貧也獲得了極大的關(guān)注。在湖北能源局率先印發(fā)《光伏扶貧工程實(shí)施方案》之后，陜西、江西、安徽、河北、山西、云南、山東等地紛紛出臺(tái)了光伏扶貧相關(guān)政策?！豆夥鲐殞?shí)施方案編制大綱》也在今年5月份出臺(tái)。眾多政策與利好紛至沓來(lái)，光伏扶貧成為了2016光伏界的寵兒。

在中國(guó)分布式光伏發(fā)展一直難達(dá)預(yù)期的情況下，光伏扶貧的發(fā)展將為分布式光伏電站的發(fā)展提供寶貴的融資、建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，為分布式光伏電站的發(fā)展架橋鋪路。聯(lián)系國(guó)家與企業(yè)對(duì)光伏扶貧的情有獨(dú)鐘，光伏扶貧將是未來(lái)光伏行業(yè)一個(gè)重要的發(fā)展方向。

（二）光伏消納政策

2016年上半年，我國(guó)光伏業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一邊是熱火朝天的搶裝潮；另一邊卻是西北地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重的棄光限電。棄光現(xiàn)象不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)造成了無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

為了加快解決棄光限電問(wèn)題，2016年初國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。然而，該鼓勵(lì)政策出臺(tái)之后，棄光限電現(xiàn)象并沒(méi)有得到緩解，或許正因如此，國(guó)家發(fā)改委與能源局此后打起了消納政策“組合拳”。在短短幾個(gè)月時(shí)間，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》等政策接連發(fā)布。從鼓勵(lì)政策到強(qiáng)制性政策，國(guó)家終于開(kāi)始對(duì)棄光問(wèn)題“動(dòng)真格”了。

（三）光伏補(bǔ)貼政策

光伏扶貧政策謀求的是光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，光伏消納政策整治的是行業(yè)內(nèi)的隱疾，而2016年的光伏補(bǔ)貼政策，卻從母親般的溫暖懷抱轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝?yán)師般冰冷的教鞭。

事實(shí)上2016年國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)新的光伏補(bǔ)貼政策，所謂的“630”大限，指的是2015年底國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》，該政策將我國(guó)一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10分錢(qián)、7分錢(qián)，三類(lèi)資源區(qū)降低了2分錢(qián)。

由于2016年以前獲批的光伏項(xiàng)目如果能在2016年6月30日以前投產(chǎn)，則仍能享受當(dāng)前電價(jià)。為了享受更高的電價(jià)補(bǔ)貼，各光伏企業(yè)不約而同的加快了光伏電站建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，在上半年掀起了罕見(jiàn)的搶裝潮。

如今，“630”大限將至，搶裝潮結(jié)束，而令光伏企業(yè)“壓力山大”的是，“630”光伏上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至取消補(bǔ)貼。這就意味著在“630”之后，中國(guó)光伏行業(yè)將正式踏入一個(gè)艱難的“斷奶”時(shí)期。這對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)形成的壓力不言而喻。

2016年市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)遇

綜合來(lái)看，2016年的光伏政策跟往年一味的支持與力挺已經(jīng)有所不同。在2016年，國(guó)家不但顯示了整治光伏行業(yè)的決心，還給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施加了更大的壓力。這在今年6月份國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了體現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：我國(guó)部分地區(qū)存在光伏發(fā)電項(xiàng)目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問(wèn)題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此提出實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家正利用項(xiàng)目管理、消納、補(bǔ)貼等一系列政策倒逼光伏行業(yè)加速發(fā)展。前有消納難題，后有補(bǔ)貼下調(diào)，加上越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的環(huán)境之下，光伏市場(chǎng)的機(jī)遇又在哪里呢？事實(shí)上，在當(dāng)下光伏電站規(guī)模得到了空前擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家與光伏市場(chǎng)對(duì)電站質(zhì)量越來(lái)越高的要求，未來(lái)光伏市場(chǎng)的機(jī)遇將出現(xiàn)在光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

電站運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)需求巨大

據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，僅2016年第一季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量就達(dá)到了714萬(wàn)千瓦。而近日國(guó)家能源局發(fā)布《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》表明，2016年全國(guó)將下達(dá)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬(wàn)千瓦。專(zhuān)家表示，加上扶貧及領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)、分布式等項(xiàng)目，今年指標(biāo)規(guī)模實(shí)際高達(dá)20GW以上。而參考一季度的火爆，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為630前新增裝機(jī)將突破15GW。與此同時(shí)，630之后光伏補(bǔ)貼依然面臨較大的下行壓力，所以630之后，越早裝的電站所享受的電價(jià)補(bǔ)貼就越高。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2016年下半年光伏市場(chǎng)仍將保持強(qiáng)勁，甚至有可能再次出現(xiàn)搶裝潮。