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2016年6月10日，位于安徽省臨泉縣的徐先生在城南新區(qū)居民家的樓頂上建設(shè)分布式光伏發(fā)電站時(shí)，臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員突然來到這里叫停了施工，并暫扣了施工設(shè)備。據(jù)了解執(zhí)法人員叫停光伏電站施工的主要理由是：進(jìn)行光伏電站安裝施工必須獲得規(guī)劃部門和安監(jiān)部門的審批。

其實(shí)“城管”一詞已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)在光伏圈中，全國各地確實(shí)出現(xiàn)了不少安裝光伏電站城管擋道的案例。相比而言，太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一樣，都是附著于屋頂之上，為何城管會區(qū)別對待？城管到底有無權(quán)利管轄呢？

屋頂產(chǎn)權(quán)問題是城管叫停光伏系統(tǒng)“違建”的主要原因。

縱觀全國多起“城管擋道”案例，筆者發(fā)現(xiàn)，城管叫?；虿鸪用窆夥娬镜脑蚨酁槲蓓敭a(chǎn)權(quán)問題，而非安裝光伏系統(tǒng)不合法或未獲得規(guī)劃部門和安監(jiān)部門的審批。

首先，與太陽能熱水器不同，光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝工序復(fù)雜，對附著物要求較高，但光伏發(fā)電站所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)合法。筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多市民為了讓太陽能板采光更好，在樓頂大興土木，建造“光伏小屋”，用磚砌起數(shù)米高的支撐體，用來擱放太陽能板，支撐體是違法建筑，導(dǎo)致城管部門對其進(jìn)行拆除。 其次，城市居民建設(shè)屋頂光伏發(fā)電站，除了少數(shù)在單位、私房上建的（建筑物與設(shè)施所有人是同一主體），多數(shù)市民都是在公共屋頂上自建光伏發(fā)電站，按照規(guī)定，建設(shè)者應(yīng)該征得其他業(yè)主同意，否則仍屬違規(guī)建設(shè)，城管部門也有權(quán)進(jìn)行拆除。

而對于農(nóng)村用戶來講，住宅樓多為獨(dú)門獨(dú)棟，不涉及產(chǎn)權(quán)糾紛問題，只要不打著建設(shè)家用光伏電站的幌子加蓋樓層，是不會受到城管部門干擾的。

城管對“新鮮事物”彈性執(zhí)法

嚴(yán)格來講，如果安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)需要城管、安監(jiān)、規(guī)劃等部門審批，那么空調(diào)、太陽能熱水器等家用電器的安裝都需要層層審批，因?yàn)檫@些器件附著于樓體外墻或屋頂之上，也存在安全風(fēng)險(xiǎn)問題。事實(shí)是，人們對于壁掛式空調(diào)和成片的太陽能熱水器早已司空見慣，而不會去考慮這些日常用品會產(chǎn)生哪些風(fēng)險(xiǎn)？是否會影響市容市貌？城管也不敢橫加干涉。