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重磅！9月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范全省新能源項目開發(fā)市場秩序有關事項的通知》，嚴格整頓全省新能源開發(fā)中存在的種種亂象。

通知指出，各地新能源開發(fā)過程中，不得以各種形式要求企業(yè)繳納大額保證金、資源出讓費、電價讓利等，不得要求不切實際配套產業(yè)，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給新能源企業(yè)或向其分攤費用等。要求各地抓緊開展自查自糾和整改。

同時文件還明確了，對通知下發(fā)之日起仍存在以上違規(guī)行為，特別是繼續(xù)強行收取各類費用的地區(qū)，將視情節(jié)輕重采取約談通報暫停該地區(qū)新能源項目核準(備案)、存量項目調出建設方案停止新項目申報、調整投資主體確定權限等限制措施。

湖南省地域廣闊，具有發(fā)展風電、光伏、生物質能等綠色能源的天然優(yōu)勢，綠色能源挖掘潛力巨大。近兩年來，湖南省內新能源發(fā)展迅速。《湖南省能源發(fā)展報告2022》顯示，新能源已成為全省電源裝機增長主體，占新增電源的70%。

尤其是分布式光伏產業(yè)，數據顯示，截至2023年7月底，湖南省分布式光伏新增裝機548萬千瓦，較2022年底增長56.57%，占2023年新增新能源裝機的76.16%。

湖南發(fā)改委此次重拳出擊，不僅是為未來省內新能源項目開發(fā)掃除阻礙，保駕護航，同時也讓行業(yè)目光再次聚焦于各地新能源項目開發(fā)中的各種“潛規(guī)則”。本文以光伏項目的開發(fā)為例。

這些年，光伏項目開發(fā)中的“潛規(guī)則”到底有多少？

2019年以來，國內光伏年度新增裝機量逐年激增，連續(xù)打破新增記錄。2023上半年，國內光伏新增裝機78.42GW，較去年同期增長154%！

然而，隨著全國光伏新能源持續(xù)火熱開發(fā)，產業(yè)不可避免地進入了“資金充沛，項目稀缺”的瓶頸期。一方面項目選址難找，另一方面，多地電網消納已超負荷，如何調動市場并合理消納尚未定論。在此背景下，多地光伏項目開發(fā)的門檻越來越高、不合理的附加條件越來越多，加大了當地光伏企業(yè)的生存難度。

以“強制產業(yè)配套”為例。在我國光伏產業(yè)發(fā)展的歷史長河中，“強制產業(yè)配套”問題幾乎如影隨形，如同野草一般火燒不盡，風吹又生。

例如云南，2022年云南省已先后有8個地市提出了不同形式的產業(yè)配套要求，花樣涵蓋承諾地方政府相應電價、承諾資產收益、帶動地方產業(yè)投資等等。其中2022年4月，云南某縣整縣分布式光伏，對投資方的產業(yè)配套要求是，要幫助引入投資不少于3億元的產業(yè)項目。

除此之外，四川、河南、河北等地，也有類似招商要求。有的地區(qū)表示“產業(yè)單體投資達到5億元給予10萬千瓦裝機容量指標，投資每超過1億元，給予增加1萬千瓦的裝機容量”；有的地區(qū)要求“招標評分法則中產業(yè)配套占比25%”。

還有今年年初，山東某地區(qū)將3個單體規(guī)模為1GW的光伏一體化基地項目，與30億融資綁定，要求意向企業(yè)須為當地城投公司代融資。這意味著，企業(yè)在接下光伏項目的同時，自身卻要另外背負30億元的貸款。

這些涉及巨額金額的產業(yè)配套，大大堆高了光伏企業(yè)的項目開發(fā)成本。且不論有多少企業(yè)具備這樣的能力，單是地方政府將這種不合理的條件光明正大地擺上臺面，就足以令人瞠目結舌。并且可以看到，從去年到今年，這些“無理要求”正以驚人的速度瘋狂漲價。如果得不到合理規(guī)范，必將拖累我國光伏產業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，逼退眾多優(yōu)質光伏企業(yè)。

除了“強制產業(yè)配套”外，光伏項目開發(fā)中各項用地稅費也讓投資企業(yè)“鴨梨山大”。尤其是在農村土地的取得過程中，開發(fā)企業(yè)除了要支付高額的土地租金之外，還需要支付光伏用地補償款、青苗補償費、退耕還林造林補償等與土地相關的費用，并且可能涉及耕地占用稅和土地使用稅的繳納。

耕地是指用于種植農作物的土地；占用林地、牧草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業(yè)建設的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。

光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。

森林植被恢復費

宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢復費，灌木林地不低于6元，關于森林植被恢復費的實際征收標準，還要到當地林業(yè)主管部門和財政稅務具體了解。

新增建設用地有償使用費

國家根據新增建設用地所在地區(qū)，一共把新增建設用地土地等別劃分為15等，具體征收標準從10元每平米至140元每平米不等，具體見下表：

以2021年西南某地發(fā)布的光伏基地競爭配置方案為例，方案中要求，項目開發(fā)企業(yè)除了需要繳納200元/畝/年的土地租賃費用這一正常要求外，在建設期還需按照全部占地面積一次性繳納耕地占用稅、草原植被恢復費，在項目建設運行期以200元/畝/年標準繳納草地補償費，另外還要繳納安置補助費和水土保持費，如果按照20萬千瓦光伏電站占地6000畝計算，該項目僅土地稅費合計將超過1.5億元，提高項目開發(fā)成本20%以上。此外，除了土地稅費外，當地還明確要求項目開發(fā)企業(yè)按照項目實際發(fā)電量，向當地繳納生態(tài)修復費，以0.03元/千瓦時為標準按年繳納，連續(xù)繳納20年，這一系列龐大的數字很難不讓人驚訝！

多地發(fā)文糾風、糾偏！

隨著投建光伏強制產業(yè)配套的現象在多地“傳染病”似的爆發(fā)， 終于也引起了多方關注。國家能源主管部委和多地有關部門多次發(fā)文、發(fā)聲進行糾風、糾偏。

2022年8月17日，工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局三部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，要求各地方主管部門在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產業(yè)投資、采購本地產品。

2022年9月和12月，國家能源局再次先后發(fā)文強調不得將強制配套產業(yè)或投資不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為新能源項目開發(fā)建設的門檻。此后，河南、廣東、江西、陜西等多地也陸續(xù)發(fā)文跟進！

2022年10月，山東省能源局下發(fā)《關于組織開展2022年光伏發(fā)電項目市場化并網申報工作的通知》，明確要求“規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將引進外資、配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設門檻”。

2022年11月1日，寧夏發(fā)改委發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)光伏發(fā)電項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》，針對強制配套產業(yè)現象做出相應要求。

2023年8月初，云南省發(fā)展和改革委員會也發(fā)布了《關于加強光伏資源開發(fā)建設有關工作的通知》。指出不得將產業(yè)配套等作為光伏項目開發(fā)建設的前置條件。項目開發(fā)建設過程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量（低于市場化價格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉價格等增加項目開發(fā)成本。

針對行業(yè)對光伏項目用地稅費減免的呼聲 ，早在2017年，國家能源局綜合司下發(fā)的《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》中，明確針對光伏企業(yè)特別提出增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件。

不過雖然上有政策，但各省、市土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍、征收標準、稅費征收歸口部門等仍存在不明確不統(tǒng)一的情況。例如征收標準，不同區(qū)域同類項目繳稅額差距很大。比如：對于光伏電站用地，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)征收土地使用稅的標準是每平方米0.6-12元，相差20倍，以光伏電站每10兆瓦占地13-17萬平方米來算，每年需交納7.8-204萬元。

針對新能源項目開發(fā)中土地稅費征收不合理的情況，2023年5月25日，國家能源局發(fā)布《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》，要求各地應按照“就低不就高”的原則，明確城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收范圍和標準，并嚴格按照標準征收。對于利用國有未利用地開發(fā)新能源項目的，可適當減少土地使用費用。但這一引導型的“實施方案” 實施效果會如何，目前還未可知。

希望在湖南等省份的帶頭作用下，更多地方能加快出臺強制政策規(guī)范種種亂象，推動新能源項目開發(fā)建設環(huán)節(jié)的成本盡快回歸理性，促進我國新能源電力步入更平價的階段。 

原標題：嚴整新能源產業(yè)配套、大額保證金等亂象，湖南重拳出擊背后的一些思考