從歐盟撤回2035年“禁燃令”,到歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,再到英國(guó)決定將2030年“禁燃令”推遲5年至2035年實(shí)施,歐洲地區(qū)政府今年的一系列舉動(dòng),似乎預(yù)示著其對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化,而歐盟對(duì)歐7排放標(biāo)準(zhǔn)妥協(xié)似乎更印證了這一點(diǎn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日,歐盟理事會(huì)(Council of the European Union)發(fā)表聲明《部長(zhǎng)們就新的歐7標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致》,稱已通過(guò)關(guān)于乘用車、輕型貨車、客車和卡車排放(歐7)的立場(chǎng)文件??偡结樖桥c歐6相比,維持輕型車輛的排放限值和測(cè)試條件,下調(diào)重型車輛的排放限值,測(cè)試條件略有調(diào)整。另外,同意新增剎車和輪胎顆粒物排放限制。
聲明表示,總方針正式確定了歐盟理事會(huì)的談判立場(chǎng),為歐盟理事會(huì)主席國(guó)與歐洲議會(huì)的談判提供了授權(quán),談判將在歐洲議會(huì)(European Parliament)通過(guò)其立場(chǎng)文件后立即啟動(dòng)。
01
歐7成眾矢之的
據(jù)了解,歐盟理事會(huì)是歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由各成員國(guó)部長(zhǎng)組成。歐盟理事會(huì)實(shí)行輪值主席國(guó)制度,由各成員國(guó)輪流擔(dān)任,每半年輪換一次,而今年下半年的輪值主席國(guó)是西班牙。
此次聲明針對(duì)的是此前備受爭(zhēng)議的歐7排放標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái),在歐盟,輕型車輛和重型車輛采用的是不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò),去年11月,歐盟委員會(huì)公布的歐7提案,令所有車輛采用統(tǒng)一的排放限制,旨在降低汽車排放,實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議的零污染雄心。
只是,歐7新規(guī)要求實(shí)在太高了。具體來(lái)看,N2O(一氧化二氮)排放量限值從每公里80毫克降至60毫克;PN(顆粒物數(shù)量)限值從23nm降至10nm;M1/N1類汽車增加NH3(氨氣)要求;重型車增加N2O要求。歐7還首次對(duì)所有車輛的剎車顆粒物排放和輪胎微塑料排放設(shè)置了額外限制,其中剎車產(chǎn)生的顆粒物排放減少27%,即每公里不超過(guò)7毫克,電動(dòng)汽車也要遵循這一要求。歐7還規(guī)定了電池耐用性,且其測(cè)試更加符合真實(shí)使用場(chǎng)景。時(shí)間方面,歐盟委員會(huì)提議,新規(guī)2025年7月開始針對(duì)輕型車輛生效,2027年7月針對(duì)重型車輛生效。
提案公布后還需要?dú)W洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議通過(guò),但反對(duì)聲一直此起彼伏。今年5月,法國(guó)、意大利、捷克、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克8個(gè)歐盟成員國(guó)簽署了一份聯(lián)合文件,呼吁歐盟取消歐7,稱其對(duì)于車企來(lái)說(shuō)過(guò)于激進(jìn),不切實(shí)際。大眾集團(tuán)、寶馬、雷諾、Stellantis等車企高管也公開發(fā)聲,認(rèn)為歐7一方面會(huì)導(dǎo)致車輛成本過(guò)高,降低競(jìng)爭(zhēng)力,甚至威脅到就業(yè);另一方面也會(huì)分散車企在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型方面的精力。
在這種情況下,作為歐盟理事會(huì)現(xiàn)任輪值主席國(guó)的西班牙于9月25日出面提交了一份妥協(xié)草案,并獲得了歐盟理事會(huì)的通過(guò)。之后,歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)必須就新草案達(dá)成最終協(xié)議。
02
威力大幅削弱
總體來(lái)看,新的歐7草案是歐盟委員會(huì)最初提出的加強(qiáng)非二氧化碳污染物排放限制的妥協(xié)版本。根據(jù)新版本,對(duì)于乘用車和輕型貨車,歐盟成員國(guó)同意維持現(xiàn)有的歐6排放限值和測(cè)試條件。也就是說(shuō),輕型車輛大體上依然將采用歐6排放標(biāo)準(zhǔn)。
歐洲環(huán)保組織——交通與環(huán)境(T&E)對(duì)此提出批評(píng),稱:“在西班牙的這項(xiàng)新提案中,汽車的排放限制已經(jīng)被嚴(yán)重削弱。與歐6相比,乘用車和小型貨車,甚至是允許比汽油車排放更多氮氧化物(一氧化二氮)污染物的柴油車,排放限值都沒(méi)有變化。對(duì)于降低城市污染至關(guān)重要的冷啟動(dòng)限制也被取消。”
至于客車、重型商用車等重型車輛,與歐6/VI相比,排放限值更低,測(cè)試條件也略有調(diào)整。不過(guò),與最初的歐7版本相比,排放要求依然有所放寬。T&E指出:“有關(guān)卡車的限制被嚴(yán)重削弱,旨在減少城市污染的排放限制(冷啟動(dòng)和3xWHTC限制)也被取消。這些限制比美國(guó)設(shè)定的要弱。”
另外,原歐7中有關(guān)剎車顆粒排放限值和輪胎磨損率限值的規(guī)定得到保留,還有針對(duì)電動(dòng)汽車電池耐久性的要求,對(duì)車輛壽命提出了更嚴(yán)格的要求。新草案還規(guī)定要使用先進(jìn)技術(shù)和排放監(jiān)測(cè)工具。
不過(guò),T&E指出:“新輪胎微粒污染限制的生效期限為4年,而已投放市場(chǎng)的輪胎又延長(zhǎng)2.5年。這意味著,市場(chǎng)上的所有輪胎最早要到2030年才需要遵守輪胎污染限制。”
對(duì)于妥協(xié)版的歐7草案,環(huán)保人士深表不滿,認(rèn)為其“屈服于汽車制造商的威脅”。在T&E負(fù)責(zé)車輛排放和空氣質(zhì)量工作的經(jīng)理Anna Krajinska表示:“該法案允許汽車制造商將污染嚴(yán)重的歐6汽車粉飾成‘清潔’的歐7汽車,而無(wú)需進(jìn)一步減少有毒尾氣排放。在這樣一個(gè)軟弱的提議下獲得批準(zhǔn)的汽車不應(yīng)該被貼上歐7的標(biāo)簽。相反,它們應(yīng)該被標(biāo)記為歐6f,以反映在排放監(jiān)測(cè)、反篡改措施和非廢氣排放方面的微小改進(jìn)。”
03
歐洲轉(zhuǎn)型步伐放緩
與環(huán)保人士的憤憤不平相比,新歐7版本更符合車企及法國(guó)、意大利等國(guó)家的利益。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾?勒梅爾此前明確表示,歐盟應(yīng)放棄歐7標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵谙螂妱?dòng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓歐洲車企“無(wú)謂地浪費(fèi)資金”。意大利汽車行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體ANFIA對(duì)歐7妥協(xié)案表示歡迎,主席Roberto Vavassori稱,這是一種“務(wù)實(shí)和理性的做法”。
事實(shí)上,高通脹以及對(duì)綠色環(huán)保改革成本的擔(dān)憂,正在引發(fā)歐洲對(duì)汽車業(yè)轉(zhuǎn)型速度過(guò)快的強(qiáng)烈反對(duì)。面對(duì)中國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的興起,以及歐洲傳統(tǒng)汽車工業(yè)受電動(dòng)化轉(zhuǎn)型沖擊的風(fēng)險(xiǎn),在歐洲,越來(lái)越多的聲音傾向于設(shè)法維持歐洲汽車工業(yè)優(yōu)勢(shì),放緩轉(zhuǎn)型步伐。例如,今年年初,歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)先后批準(zhǔn)“2035年禁燃令”,但對(duì)于合成燃料的豁免,使得這一禁令名存實(shí)亡,2035年后,車企依然可以在歐洲市場(chǎng)上銷售燃油車。
原本激進(jìn)轉(zhuǎn)型的英國(guó),態(tài)度也發(fā)生了改變。就在9月20日,英國(guó)首相里希?蘇納克宣布,將停止銷售燃油新車的時(shí)間從2030年推遲至2035年,“現(xiàn)在應(yīng)該由消費(fèi)者自己做出選擇,而不是政府強(qiáng)迫你們這樣做”。英國(guó)希望以一種“更恰當(dāng)?shù)姆绞?rdquo;來(lái)實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo),慢慢向電動(dòng)汽車過(guò)渡。
“在歐洲汽車制造商正在轉(zhuǎn)向生產(chǎn)零排放汽車之際,歐盟理事會(huì)的立場(chǎng)在嚴(yán)格的汽車排放要求和對(duì)該行業(yè)的額外投資之間取得了平衡。”歐盟理事會(huì)在聲明中表示。
原標(biāo)題:新規(guī)出爐,歐7“廢了”?