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9月14日，內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)能源局發(fā)布關于蒙西托克托外送200萬千瓦風光項目(大唐清水河風力發(fā)電項目) 申請使用林地手續(xù)問題的通報。通報指出，由于此項目《使用林地可行性報告》中部分地塊與現(xiàn)地不符，存在弄虛作假行為，同時該項目還存在違規(guī)違法破壞林地行為，情節(jié)嚴重。

資料顯示，蒙西托克托外送200萬千瓦風光項目，于2021年納入國家重大新能源基地清單。項目共計劃建設4座220千伏新能源升壓站，風電裝機容量為170萬千瓦，光伏裝機容量為30萬千瓦。

“雙碳”目標下，新能源迎來井噴式發(fā)展。而近年來，在全國糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，新能源用地政策或進一步收緊，成為新能源電站投資的主要約束條件之一，其中光伏用地違規(guī)的問題則顯得格外突出。

那么，如何才能規(guī)避光伏用地帶來的風險呢？

多地光伏用地政策收緊

3月28日，自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司發(fā)布關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知。通知明確，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。

9月12日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源管理工作中涉及地類的有關問題解答》的函，進一步明確了光伏電站用地各功能區(qū)地類認定和管理標準。

9月25日，國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通知》，文件要求，開展光伏項目生態(tài)適應性評價，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項目。明確禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，應由各省級林草主管部門合理確定光伏發(fā)電項目建設的鼓勵區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應建設模式和建設要求。

6月，在最新！光伏用地政策梳理?。ㄈ募┮晃闹?，詳細梳理了光伏用地政策。而在國家政策的指導下，近來多地陸續(xù)下發(fā)光伏用地相關政策。

拆除、罰款、通報……

多個光伏項目違規(guī)用地被處罰！

隨著我國光伏電站規(guī)模與數(shù)量的不斷增長，土地問題正成為制約光伏發(fā)展的關鍵因素之一，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)成為行業(yè)擔憂的顯著問題。

根據(jù)公開資料梳理了近年來被處罰的違規(guī)用地的光伏項目，具體如下：

其中，泗洪領跑者項目引發(fā)市場強烈關注。該項目原本是當?shù)卣陥?、重點推進的“明星”富民項目，因未辦理水行政許可手續(xù)，而成了水上違建被迫拆除，投資75億打了水漂。

除了手續(xù)不全，違規(guī)占地、未批先建等原因也占多數(shù)。如忻州市虎悅通新能源有限公司因非法占地建光伏升壓站被罰款，安徽省宿松縣高嶺鄉(xiāng)高嶺村光伏項目因非法轉讓土地被罰款，貴州黔西南州某光伏項目違規(guī)占用土地被拆除……

此外，隨著新版光伏用地管理政策的出臺，各省市再度發(fā)起了對復合光伏項目用地合規(guī)性的核查。如山西省自然資源廳近期在全省范圍內組織開展光伏發(fā)電項目集中整治行動，以“零容忍”態(tài)度從嚴從重查處。對排查中發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)行為，要會同當?shù)啬茉?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，立即依法查處、立行立改。

可見，投資企業(yè)對光伏用地禁區(qū)幾乎是避之不及，政策變更更是難以預料的風險。

正如某位讀者在媒體下的留言，“涉事企業(yè)應檢查自身原因，結合有關法律法規(guī)，該辦的手續(xù)一定要辦，該跑的部門一定要跑，不能抱有僥幸心理，避免觸碰紅線引來不必要的麻煩和損失”。

原標題：政策收緊，多個項目違規(guī)被罰！光伏用地違規(guī)或成最大風險？