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在業(yè)界看來，所謂的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，只是國(guó)家對(duì)一般地面電站推出的普遍性政策。相比一般光伏電站，“領(lǐng)跑者”有其特別的政策邊界和價(jià)格邊界，兩者并不具有簡(jiǎn)單可比性

2016年10月25日，內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者招標(biāo)競(jìng)價(jià)結(jié)果出爐，英利能源以0.45元/kwh的超低價(jià)格成為“低價(jià)殺手”，而協(xié)鑫新能源與晉能清潔能源也分別報(bào)出了0.48元/kwh的低價(jià)，這是今天競(jìng)標(biāo)低價(jià)榜中排名靠前的兩大低價(jià)。

再度被刷新的光伏領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)低價(jià)，毫無懸念地成為了業(yè)內(nèi)最新，也是最熱門的話題。

而事實(shí)上，烏海之爭(zhēng)只是近期不斷出現(xiàn)的領(lǐng)跑者低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的最新一例。此前，山西陽泉領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，協(xié)鑫報(bào)出了0.61元/kwh的低價(jià)；隨后，在包頭領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，華電和青島昌盛報(bào)出0.52元/kwh的更低價(jià)；而在三類資源區(qū)的兩淮領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，力諾報(bào)出0.65元/kwh的價(jià)格……

今年5月30日國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件”。由此，光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。市場(chǎng)之手發(fā)力，這一系列低價(jià)競(jìng)標(biāo)，引起了業(yè)內(nèi)的慌亂，更遭到了一些非議：這種報(bào)價(jià)方式會(huì)不會(huì)導(dǎo)致惡性價(jià)格戰(zhàn)？

不過，在《證券日?qǐng)?bào)》記者就此展開的一系列調(diào)查采訪中，業(yè)界普遍認(rèn)為，規(guī)則范圍內(nèi)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅不惡意，反而是光伏平價(jià)上網(wǎng)“馬拉松”賽中的一段百米沖刺。

“領(lǐng)跑者”有其特殊邊界

按照國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，光伏發(fā)電區(qū)依照不同的光照條件分為三大資源區(qū)，一類資源區(qū)為寧夏與新疆、青海省內(nèi)限電狀況較多的省份；二類資源區(qū)為北京、天津、甘肅等地，以及新疆與青海省內(nèi)限電較輕微的地區(qū)；三類資源區(qū)則指一二類以外的地區(qū)。

對(duì)于三類資源區(qū)，2015年的標(biāo)桿電價(jià)分別是每度電0.9 元、0.95元、1元。在去年10月份，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，將各類資源區(qū)電價(jià)下調(diào)至0.8元、0.88元和0.98元，這也就是現(xiàn)行的電價(jià)政策。

相比標(biāo)桿電價(jià)，領(lǐng)跑者招標(biāo)中的報(bào)價(jià)就低了太多。比如，三類資源區(qū)陽泉，0.61元/kwh的報(bào)價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)低35%；一類資源區(qū)包頭，0.52元/kwh的報(bào)價(jià)比上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低37.75%。既然國(guó)家已經(jīng)出給了標(biāo)桿電價(jià)，為何還要玩了命的報(bào)低價(jià)？

這也正是領(lǐng)跑者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)遭遇批評(píng)的“罪證”所在。那么，這種說法是站得住腳嗎？

在業(yè)界看來，所謂的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，只是國(guó)家對(duì)一般地面電站推出的普遍性政策。相比一般光伏電站，領(lǐng)跑者有其特別的政策邊界和價(jià)格邊界，兩者并不具有簡(jiǎn)單可比性。

第一，領(lǐng)跑者基地規(guī)模較大。已經(jīng)獲批的領(lǐng)跑者基地規(guī)模普遍在1GW以上，最大的安徽兩淮地區(qū)水面光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)3.2GW，這跟一般光伏電站幾十兆瓦的規(guī)模比是不可同日而語的。規(guī)模大就有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的供貨量大，成本自然是可以做到更低。

第二，領(lǐng)跑者基地前期基礎(chǔ)較好。作為國(guó)家能源局和地方政府共同力推的光伏扶持項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、手續(xù)辦理、裝機(jī)并網(wǎng)等等方面都已經(jīng)做好了前期工作，這對(duì)于光伏企業(yè)來說是省去了很大一部分前期項(xiàng)目開發(fā)的成本。

第三，最為核心的一點(diǎn)，領(lǐng)跑者基地有政府護(hù)航，可以做到優(yōu)先保證全額上網(wǎng)。這對(duì)于棄光限電成風(fēng)的光伏市場(chǎng)來說，可謂是難得的福音。一年少限電20%，就等于是比普通電站增加了20%利潤(rùn)，兩者待遇差距巨大。

協(xié)鑫新能源副總裁徐陽近日在“第六屆中國(guó)能源高層論壇”就公開回應(yīng)，“協(xié)鑫在陽泉光伏領(lǐng)路者基地項(xiàng)目中以0.61元/kwh中標(biāo)，我們絕不是賠本賺吆喝。這個(gè)所謂的低價(jià)在協(xié)鑫的成本線以上。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，邊界條件一變，企業(yè)的光伏發(fā)電成本就不一樣，合理電價(jià)也會(huì)不一樣。領(lǐng)跑者項(xiàng)目與普通電站項(xiàng)目的邊界條件有著巨大差異，因此領(lǐng)路者項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)價(jià)與普通電站的標(biāo)桿電價(jià)之間不能簡(jiǎn)單類比。

不突破成本的競(jìng)爭(zhēng)就屬良性

根據(jù)國(guó)家能源局的政策設(shè)計(jì)，企業(yè)加入“光伏領(lǐng)跑者”并得不到任何資金上的補(bǔ)貼，反而是劃定了諸多的框框。比如進(jìn)入“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的指標(biāo)，競(jìng)標(biāo)者以競(jìng)價(jià)得分來拿到份額，其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)占了30%的權(quán)重。

政策制定者希望的是，劃定規(guī)則之后通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，來帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。這就是政府主管部門的真實(shí)意圖之所在。

按照新的“規(guī)則”，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就是規(guī)則允許內(nèi)的合理之舉，根本談不上是惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)，本就是要優(yōu)勝劣汰，沒有競(jìng)爭(zhēng)又如何淘汰落后？只要是在規(guī)則范圍內(nèi)的、不突破成本底線的競(jìng)爭(zhēng)就是良性競(jìng)爭(zhēng)，都是國(guó)家應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持的。不同于光伏電力上網(wǎng)價(jià)格，光伏產(chǎn)品一直是價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境。

事實(shí)上，中國(guó)光伏產(chǎn)品能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功不可沒。如下三組數(shù)字就是有力佐證：其一，2005年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)量只有5MW，僅為全球新增裝機(jī)量的0.36%；2015年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)15GW，同比增長(zhǎng)41.5%，占全球28.3%，連續(xù)第三年位居全球新增光伏裝機(jī)量第一位。

其二，2005年，一條100MW的晶硅生產(chǎn)線工藝設(shè)備的投資，大約需要1.6億元-2億元；而到了2015年，僅需要6000萬元左右。

其三，2005年，光伏發(fā)電平均建設(shè)成本在20元/瓦以上；2015年，下降到8元/瓦以下。度電成本，10年前在幾十塊錢，如今在很多地區(qū)已經(jīng)降至幾毛錢。

毫無疑問，如果沒有光伏產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這些成績(jī)無法取得。沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，光伏更不會(huì)走入尋常百姓家。平價(jià)上網(wǎng)的終極夢(mèng)想，呼喚著公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，光伏產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展跟價(jià)格的下降是對(duì)應(yīng)的。

在業(yè)界看來，如果將實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)比作是一場(chǎng)馬拉松，這場(chǎng)馬拉松已經(jīng)跑了十多年，已經(jīng)到了最后沖刺階段。在中國(guó)很多地區(qū)，光伏電價(jià)正在逼近火電，光伏電價(jià)的下降正在以超越預(yù)期的速度來臨。在這個(gè)最后沖刺的階段上，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)理應(yīng)以更快的速度迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的最終來臨。

光伏平價(jià)上網(wǎng)正以點(diǎn)帶面

我國(guó)光伏發(fā)電面臨著限電、補(bǔ)貼發(fā)放延遲、融資成本較高等問題，產(chǎn)生了度電的非正常成本，且不同地域、不同項(xiàng)目之間有著較大的幅度差異。此外，地面電站、屋頂電站、涉農(nóng)類電站等因形態(tài)各異，系統(tǒng)造價(jià)、發(fā)電成本也大不相同。因此，中國(guó)光伏電力長(zhǎng)期執(zhí)行政策性定價(jià)（上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)），但以《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》引入市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，進(jìn)而形成價(jià)格雙軌制。

“一方面保留政策性定價(jià)可以較好地顧及非正常成本的幅度差異難題，顧及多種型態(tài)的光伏電站的成本差異。另一方面引入市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)可以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”業(yè)內(nèi)人士介紹。

專家認(rèn)為，政策性定價(jià)與市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)將呈現(xiàn)各自獨(dú)立又相互影響的微妙關(guān)系。

中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)的光伏組件成本已低于3元/瓦，支架、逆變器、融資等成本要素也處在下降通道中。以此為基礎(chǔ)，部分陽光資源優(yōu)越、非正常成本較低的光伏電站在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中，將率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，最終呈現(xiàn)以點(diǎn)帶面的態(tài)勢(shì)。

面對(duì)光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中的上網(wǎng)電價(jià)屢創(chuàng)新低，航禹太陽能公司執(zhí)行董事丁文磊在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“十年中國(guó)光伏的發(fā)展，使新舊力量交匯，利益發(fā)生著沖突，也進(jìn)行著再分配。而過去、未來的繼承和發(fā)展，各類技術(shù)路線的共存和創(chuàng)新，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，都讓光伏不得不進(jìn)入了一個(gè)從政策市必然到市場(chǎng)化的2.0時(shí)代。”