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原文如下：
政 府 工 作 報(bào) 告
——2024年2月2日在西安市第十七屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
西安市市長 葉牛平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“四個(gè)著力”等重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)抓好“三個(gè)年”活動(dòng)和八個(gè)方面重點(diǎn)工作，推動(dòng)西安國家中心城市建設(shè)取得新成效。
——我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，始終牢記“發(fā)揮西安國家中心城市龍頭帶動(dòng)作用”的重大要求，自覺扛起“西部示范、西安先行”重要使命任務(wù)，切實(shí)以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
——我們舉全市之力圓滿完成中國—中亞西安峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，向全世界展示了中國氣派、陜西風(fēng)采、西安形象。借峰會(huì)東風(fēng)，努力當(dāng)好新時(shí)代國家向西開放“排頭兵”，著力打造國際門戶樞紐城市。
——我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更加注重工作謀劃安排的系統(tǒng)性，更加注重資源配置的有效性，更加注重加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展的整體性，更加注重惠企利民政策供給的精準(zhǔn)性，更加注重發(fā)展的安全性，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——我們堅(jiān)持事不避難、義不逃責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)“保交樓”，千方百計(jì)“?；剡w”，認(rèn)真摸清債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范化解方案，及時(shí)消除重點(diǎn)領(lǐng)域隱患，著力解決前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱。
一年來，主要做了八個(gè)方面工作。
（一）著力構(gòu)建“基本盤”“實(shí)力盤”“長期盤”相互支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。深刻把握西安經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層資產(chǎn)和市場邏輯，積極應(yīng)對各種形勢變化，因時(shí)因勢推出穩(wěn)增長六項(xiàng)激勵(lì)措施和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展七大支持政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12010.76億元、增長5.2%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.7%、8.4%，一般公共預(yù)算收入951.92億元、增長14.1%，剔除增值稅留抵退稅因素后同口徑增長7.7%。
“基本盤”保持穩(wěn)定。新登記經(jīng)營主體57.52萬戶、增長31.3%，新增“五上”單位1511個(gè)、總量達(dá)到10675個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4811.6億元、增長3.7%。全年接待游客2.78億人次、旅游收入3350億元，分別增長33.9%、65.1%。公路鐵路民航客貨運(yùn)量分別達(dá)到1.52億人次和2.97億噸，增長148.6%和10.9%。商品房網(wǎng)簽銷售和二手房累計(jì)交易面積分別增長16.9%、72.7%。
“實(shí)力盤”支撐明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，高于全國4.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值2321.8億元、增長8.4%。信息服務(wù)業(yè)增加值927.74億元、增長7.5%?？萍挤?wù)業(yè)增加值770.86億元、增長5.4%。國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1.25萬家、1.5萬家。以制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主構(gòu)成的“實(shí)力盤”占GDP比重達(dá)33.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%。
“長期盤”蓄勢發(fā)力。全年完成固定資產(chǎn)投資5700.08億元，制造業(yè)投資增長8.5%、占工業(yè)投資比重83.7%、較上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。電動(dòng)載人汽車出口額同比增長11.5倍，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總值比重39.1%、較上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，對俄羅斯和中亞進(jìn)出口總值299.22億元、增長1.02倍。新設(shè)外商投資企業(yè)309家、增長25.1%。全年實(shí)際使用外資、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資分別增長13.7%和12.1%。
（二）著力規(guī)范城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)管理秩序。堅(jiān)持鞏固優(yōu)化提升，推動(dòng)特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實(shí)做細(xì)城市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)性工作。
國土空間規(guī)劃更加完善。完成國土空間總體規(guī)劃編制并上報(bào)審批，實(shí)施功能體系與布局規(guī)劃，出臺(tái)“兩辦法一方案”及其實(shí)施細(xì)則，著力破解城市規(guī)劃無章可循制約發(fā)展的突出難題。開展伴隨式規(guī)劃服務(wù)，制定詳細(xì)規(guī)劃“急用先編”任務(wù)清單，推動(dòng)城市規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)片區(qū)開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、解決遺留問題成效明顯。
城市服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。機(jī)場三期和西十、西延、西康高鐵等重大工程建設(shè)進(jìn)展順利，京昆高速改擴(kuò)建、107省道鄠邑段改造提升竣工投用。地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線二期、16號(hào)線一期開通運(yùn)營，阿房一路、涇高南路建成通車。建成變電站30座、新增供電能力200萬千瓦，全市安全供電能力達(dá)到1400萬千瓦。加快高鐵東站、團(tuán)結(jié)村、幸福林帶等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，開工改造老舊小區(qū)137個(gè)，開工建設(shè)公共停車位2.12萬個(gè)。
城市治理能力有效提升。遵循特大城市發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)修訂完善戶籍、學(xué)籍管理等公共政策，加強(qiáng)公共文化設(shè)施規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營管理，建立健全人員密集重點(diǎn)場所安全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，強(qiáng)化大型群眾性活動(dòng)和營業(yè)性演出全流程管控，全力保障水電氣暖等公共服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行，制定“干凈整潔·平安有序”工作指引，深入開展城市清潔行動(dòng)和停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，從嚴(yán)整頓城管執(zhí)法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律，以人為核心的城市管理服務(wù)水平大幅提升。
（三）著力找準(zhǔn)謀實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。按照構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才集聚相互支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈要求推進(jìn)“雙中心”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢新動(dòng)能加速集聚。
創(chuàng)新策源能力增強(qiáng)。大力推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，高精度地基授時(shí)系統(tǒng)主體落成，國家超算西安中心通過科技部驗(yàn)收，西安未來人工智能計(jì)算中心獲批建設(shè)國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺(tái)。隆基太陽能電池轉(zhuǎn)換效率刷新世界紀(jì)錄，奕斯偉12英寸硅單晶拋光片填補(bǔ)我國半導(dǎo)體領(lǐng)域空白。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度5.23%、居副省級(jí)城市第2，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到71.53件、增長25.1%。西安獲評國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市，創(chuàng)新能力在2023年國家創(chuàng)新型城市排名中位列第8，首次進(jìn)入“全球科研城市”排名前20強(qiáng)。
科技成果產(chǎn)業(yè)化加快。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，總結(jié)推廣西部科技創(chuàng)新港教育科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“一港”模式和高新區(qū)“六個(gè)賦能”促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化成效，技術(shù)合同成交額突破3800億元、增長超過30%，新增國家級(jí)科技企業(yè)孵化器8家，累計(jì)建成市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)39個(gè)。深入實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)177家、專精特新“小巨人”企業(yè)29家、上市企業(yè)5家。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，總結(jié)推廣涇河新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄠邑區(qū)盤活低效工業(yè)用地和閻良區(qū)（航空基地）助力企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障和支持力度。投資130億元的比亞迪汽車零部件擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，隆基綠能年產(chǎn)100GW單晶硅片等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，先進(jìn)光子器件工程創(chuàng)新平臺(tái)正式運(yùn)營，西北首條氫燃料電池電堆生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全年供應(yīng)工業(yè)用地1.75萬畝，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破3000億元，六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和五大新興產(chǎn)業(yè)營收分別增長10.1%、6.1%。
（四）著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和高水平對外開放。堅(jiān)持市場化法治化國際化，推進(jìn)深層次改革和高水平開放互促共進(jìn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，整合國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，提高開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率，優(yōu)化行政區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理邊界，明晰權(quán)責(zé)分工，促進(jìn)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。規(guī)范設(shè)立財(cái)政出資基金，政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)村宅基地使用管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的長效監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化完善供排水運(yùn)行管理體制，構(gòu)建“一盤棋、一張網(wǎng)、一體化”大水務(wù)格局。建立市級(jí)“大片區(qū)考古”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，大幅提升考古發(fā)掘和工程項(xiàng)目建設(shè)效率。
對外開放水平穩(wěn)步提升。全面落實(shí)中國—中亞西安峰會(huì)涉我市成果，簽訂合作協(xié)議20余項(xiàng)，哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)事館順利開館，在全國率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國六城”客運(yùn)航線全覆蓋。“+西歐”集結(jié)線路達(dá)到23條，長安號(hào)年度開行5351列、運(yùn)送貨物464.8萬噸，分別增長15.3%、12.9%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一，中歐班列西安集結(jié)中心國家示范工程、長安號(hào)品牌效應(yīng)顯著提升。“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)功能不斷完善，最高檢檢察研究基地落戶西安。成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、硬科技創(chuàng)新大會(huì)等重要活動(dòng)，新締結(jié)2個(gè)國際友好城市、1個(gè)國際友好交流城市。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，全年為經(jīng)營主體減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)316.94億元。健全完善惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，財(cái)政類47.13億元惠企政策資金“免申即享”直達(dá)經(jīng)營主體。38個(gè)“一件事一次辦”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦，與27個(gè)省58個(gè)市建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在全國率先推行“一碼管地”。首創(chuàng)“技術(shù)交易信用貸”等23項(xiàng)改革案例在全國推廣。
（五）著力打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持先立后破速立快破，統(tǒng)籌推進(jìn)長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得新成效。
秦嶺保護(hù)常態(tài)化長效化。聚焦“五亂”問題開展“拉網(wǎng)式”排查整治，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)投運(yùn)秦嶺智慧化綜合監(jiān)管平臺(tái)，全年修復(fù)秦嶺區(qū)域生態(tài)19162公頃、河道311公里。
大氣污染防治加力增效。制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，開展“利劍治污”專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)過境貨車分流繞行、柴油貨車通行管理、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰、主城區(qū)物流園區(qū)外遷，加強(qiáng)散煤治理和關(guān)中“三市一區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控，完成12家重點(diǎn)企業(yè)退城搬遷或改造，淘汰和清潔化替代各類車輛機(jī)械2.9萬余輛（臺(tái)），全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)228天、同比增加38天。
河湖水系治理有序?qū)嵤?。?qiáng)力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全面落實(shí)河湖長制。引漢濟(jì)渭工程實(shí)現(xiàn)先期供水，引藍(lán)濟(jì)李隧洞全線貫通，新建水廠3座、新增產(chǎn)能33萬噸/天，城市供水能力達(dá)到270萬噸/天。全市6個(gè)國控?cái)嗝婧?個(gè)國考水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
（六）著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成果。“保交樓”項(xiàng)目交付8.6萬余套，超額完成年度任務(wù)，完成總?cè)蝿?wù)的91.9%。342個(gè)回遷安置項(xiàng)目全面開工，建成90個(gè)項(xiàng)目12.8萬余套安置房。全面摸清政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)底數(shù)，一區(qū)一策、一企一策、一債一策制定防范化解方案，多措并舉降低融資成本，嚴(yán)防債務(wù)違約，堅(jiān)決清償無分歧企業(yè)欠款，從嚴(yán)規(guī)范政府舉債和投資行為，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力不斷增強(qiáng)。穩(wěn)妥處置“8·11”突發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，防汛減災(zāi)“四項(xiàng)機(jī)制”被國家氣象局在全國推廣。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織“應(yīng)急時(shí)刻”綜合演練，防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件處置能力有效增強(qiáng)。
城市安全管控水平大幅提升。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治，夯實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)大幅下降。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，獲評全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。積極化解重點(diǎn)領(lǐng)域和群體信訪問題，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決群眾急難愁盼，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。
民生保障水平穩(wěn)步提升。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.72萬人。新建改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位3.3萬個(gè)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，市紅會(huì)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院新院區(qū)等7個(gè)市級(jí)醫(yī)院建成開診，14個(gè)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、11個(gè)區(qū)縣疾控中心如期建成，累計(jì)增加床位1.1萬張。制定醫(yī)保支持生育政策，擴(kuò)大慢性病定點(diǎn)零售藥店覆蓋面。新籌集保障性租賃住房2.3萬套，分配公租房1.06萬戶。
鄉(xiāng)村振興工作有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村39個(gè)。糧食產(chǎn)量達(dá)到140.43萬噸，“菜籃子”國考再獲優(yōu)秀，周至獼猴桃、涇河茯茶等4個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進(jìn)，閻良區(qū)、臨潼區(qū)分別獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。整改糾錯(cuò)村集體經(jīng)濟(jì)合同6.7萬余份，建成街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營服務(wù)中心177個(gè)。脫貧人口人均純收入18922元、增長13.8%。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和16%。出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理措施，著力提升社區(qū)綜合服務(wù)保障能力，有序增加養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給，7個(gè)社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)，新增普惠性托育機(jī)構(gòu)31所，每千人口托位數(shù)達(dá)到3.8個(gè)，獲評首批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給，長安樂大劇院、開元大劇院等公共文化空間陸續(xù)投用，陜西歷史博物館秦漢館建成開放，西安馬拉松、首屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)廣獲好評。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作扎實(shí)推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善，國家安全、國防動(dòng)員、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、審計(jì)、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進(jìn)步。
（八）著力推進(jìn)有為政府建設(shè)。深入扎實(shí)開展主題教育，弘揚(yáng)自我革命精神，切實(shí)履行政府職能職責(zé)，不斷提升行政效能。
從嚴(yán)要求政府運(yùn)行管理。嚴(yán)格落實(shí)市政府黨組“第一議題”制度，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示臺(tái)賬管理、督導(dǎo)督辦、定期復(fù)查等閉環(huán)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)力度，發(fā)揮黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究決策作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理相統(tǒng)一，堅(jiān)持政策靠前發(fā)力和加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，進(jìn)一步提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，著力解決決策和執(zhí)行過程中的大而化之、籠而統(tǒng)之突出問題。
法治建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持尊法、學(xué)法、用法、守法，規(guī)范政府法律顧問制度，第三方常態(tài)化評估機(jī)制在全市行政執(zhí)法單位全覆蓋。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4部，辦理人大代表建議395件、政協(xié)提案715件，辦結(jié)率達(dá)到100%。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。以干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，倡導(dǎo)不回避、不推諉、敢負(fù)責(zé)、搞清楚、抓到底、嚴(yán)細(xì)實(shí)工作作風(fēng)，以學(xué)增智、干事創(chuàng)業(yè)，針對復(fù)雜難題制定綜合性對策，針對典型案例解剖分析，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)做法，通過示范引領(lǐng)和一線督查推動(dòng)工作落實(shí)。馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
以上這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民戮力同心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團(tuán)體，向關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少短板和弱項(xiàng)，城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力與國家定位要求還不匹配，城市治理體系和治理能力與特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，資源要素配置效率還不夠高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻復(fù)雜，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等領(lǐng)域工作與群眾期待還有差距。以上問題我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2024年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
新的一年，政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十四屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，錨定“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市戰(zhàn)略，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，聚力推進(jìn)全市“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作，夯實(shí)“三個(gè)保障”基礎(chǔ)，在重點(diǎn)領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)破難、破題、破局，努力把比較優(yōu)勢變?yōu)轭I(lǐng)先態(tài)勢，把短板弱項(xiàng)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，在融合創(chuàng)新中開辟新賽道，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐，充分激發(fā)千年古都精氣神，創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐展現(xiàn)新氣象新作為，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中勇當(dāng)先行示范。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，進(jìn)出口總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%—3%。
當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的壓力不小，需要奮力一跳才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們要按照市委十四屆六次全會(huì)要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、敢作善為，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，實(shí)施前瞻布局，看準(zhǔn)了就抓緊干、能多干就多干一些，盡最大努力爭取更好結(jié)果。工作實(shí)踐中注重把握好四個(gè)方面：
（一）緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。始終把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，謀劃實(shí)施項(xiàng)目、部署推動(dòng)工作都要堅(jiān)持理性判斷、現(xiàn)實(shí)選擇、合理安排，把擴(kuò)大有效益的投資和激發(fā)有潛能的消費(fèi)作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)資本投資為重點(diǎn)大抓高質(zhì)量項(xiàng)目，以硬科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以催生文旅高質(zhì)量供給加快釋放有潛能的消費(fèi)，主動(dòng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、優(yōu)化要素配置上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)把“質(zhì)”的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“量”的規(guī)模優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的西部先行示范。
（二）堅(jiān)定貫徹特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略要求。深刻把握、全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，更加注重城市空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模統(tǒng)籌安排，更加注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等現(xiàn)實(shí)需求，更加注重規(guī)劃、建設(shè)、治理關(guān)鍵制度建設(shè)，進(jìn)一步深化“人、地、錢”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌、源頭管控和全要素配置、全過程治理，著力解決片面追求規(guī)模、城市功能局部小而全整體散而弱、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
（三）切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，緊盯國家政策取向加強(qiáng)工作謀劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備，緊盯市場經(jīng)營主體需求變化和堵點(diǎn)痛點(diǎn)優(yōu)化政策供給，緊盯發(fā)展短板加大投入強(qiáng)化扶持，兼顧點(diǎn)線面、把握時(shí)度效，多出牽引性撬動(dòng)性政策，多謀穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的工作舉措，更加注重產(chǎn)業(yè)、科技、人才、創(chuàng)新要素集成，更加注重財(cái)稅、金融、土地、服務(wù)保障等政策銜接配套，更加注重市、區(qū)、部門間工作協(xié)同，著力解決簡單粗放、過時(shí)失準(zhǔn)、執(zhí)行偏差等問題，切實(shí)以精準(zhǔn)有效政策引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）牢牢守住安全發(fā)展底線。把大安全觀和底線思維貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，牢固樹立正確的政績觀，在謀劃和推動(dòng)工作上強(qiáng)化政治考量、價(jià)值判斷、合規(guī)審查，既要解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，又要對不能踩的紅線心中有數(shù)、對不能碰的事情絕不逾矩，不能因?yàn)槊つ?、粗放、任性發(fā)展留下隱患。堅(jiān)持主動(dòng)作為、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提升行業(yè)領(lǐng)域安全水平，嚴(yán)防發(fā)生“灰犀牛”“黑天鵝”事件。
三、2024年重點(diǎn)工作
（一）聚焦城市核心功能定位，在提升核心競爭力和綜合承載力上攻堅(jiān)發(fā)力
實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對外交往中心和國際旅游目的地的核心功能定位，統(tǒng)籌建設(shè)古都核心功能承載區(qū)、東部雙向開放引領(lǐng)區(qū)、南部高新技術(shù)與科教集聚區(qū)、北部先進(jìn)制造集聚區(qū)、國家科學(xué)與科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)和秦嶺生態(tài)保護(hù)示范區(qū)“七大功能區(qū)”，著力構(gòu)建一主一副、多中心多組團(tuán)、樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展格局。以功能布局統(tǒng)籌行政區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，各展所長、各美其美。
實(shí)施“中優(yōu)”提升計(jì)劃。既要防止大拆大建，又要有序疏解中心城區(qū)非核心功能，綜合施策盤活低效資源，有序推進(jìn)城市更新，用“繡花”功夫創(chuàng)新治理，做強(qiáng)科創(chuàng)、文旅、商貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新活力。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)要競相打造古都文明傳承示范區(qū)、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。
原標(biāo)題：陜西西安2024年政府工作報(bào)告：持續(xù)擴(kuò)大光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)！
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