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 為優(yōu)化土地要素配置，支持新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地，國土資源部發(fā)布《產業(yè)用地政策實施工作指引》（以下簡稱指引）。對于光伏業(yè)核心關注的用地問題，指引明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

此外，對包括分布式光伏在內的布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。但是須遵守地役權，即在已有使用權人的土地、建筑物、構筑物上布設分布式光伏發(fā)電設施。指引全文如下：

為優(yōu)化土地要素配置，培育發(fā)展新動力，支持穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)，依據國家和部關于新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地政策，制定本指引，供地方各級特別是市、縣國土資源主管部門在工作中使用。

第一條（產業(yè)用地政策含義）產業(yè)用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策。相關政策清單見附錄，并可在中國政府網（www.gov.cn）和國土資源部門戶網站（www.mlr.gov.cn）查詢。

上述“特定行業(yè)”，不包括房地產業(yè)。

本指引適用于上述特定行業(yè)涉及的土地供應、開發(fā)利用和土地利用年度計劃、土地供應計劃編制及登記等工作。

第二條（基本原則）地方各級國土資源主管部門執(zhí)行產業(yè)用地政策時，應當遵守國家有關法律法規(guī)，符合國家產業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合用地分類國家標準和土地使用標準，堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格、用地主體一視同仁原則。

第三條（本指引的細化與更新）地方各級國土資源主管部門可按照本指引，根據本地區(qū)實際情況，細化實施措施，推進產業(yè)用地政策落實。

對本指引印發(fā)后國家和部新出臺的產業(yè)用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。


第四條（可按原地類管理的情形）根據《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中的未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

根據現行土地管理法律法規(guī)和《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。

第五條（優(yōu)先安排計劃指標的原則和層級）對產業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產業(yè)的，要優(yōu)先安排用地計劃指標。地方各級國土資源主管部門在編制下達土地利用計劃時，要根據國家產業(yè)政策和當地產業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排用地計劃指標，確保符合產業(yè)政策的項目用地，促進產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。

第六條（優(yōu)先安排供應計劃的行業(yè)類型）市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃時，應根據產業(yè)用地政策相關要求，按照《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號），優(yōu)先安排下列產業(yè)用地供應：

（一）國務院及其職能部門發(fā)布的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點產業(yè)。

（二）國務院及其職能部門發(fā)布的產業(yè)促進政策中明確的重點產業(yè)。

（三）縣級以上地方人民政府依據前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點產業(yè)。

各地制定供應計劃，要按照《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）要求，積極保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)用地。中西部地區(qū)要按照《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）要求，加大加工企業(yè)用地供應。

第七條（土地用途的確定）市、縣國土資源主管部門在組織新供產業(yè)用地時，應當依據規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件，確定土地供應用途。

對于現行國標分類中沒有明確定義的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，結合現有土地供應政策要求和當地產業(yè)發(fā)展實際需要，主動商同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進項目落地。

市、縣國土資源主管部門在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，合同中的宗地用途按《土地利用現狀分類》（中華人民共和國國家標準GB／T21010-2007）規(guī)定的土地二級類填寫；規(guī)劃部門給出的規(guī)劃條件在《土地利用現狀分類》中無直接對應類型的，市、縣國土資源主管部門經內部會商后，按《土地利用現狀分類》規(guī)定的土地二級類填寫，必要時可征求規(guī)劃、投資部門意見。

根據國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關用途設施建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應確定主用途并依據主用途確定供應方式；主用途可以依據建筑面積占比確定，也可以依據功能的重要性確定，確定主用途的結論和理由應當寫入供地方案，經批準后實施。

第八條（土地使用方式的確定）各類產業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。

以長期租賃方式使用土地的，應按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）執(zhí)行，租賃期限按照《合同法》規(guī)定，不得超過二十年。

根據《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）和《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號，經國務院同意），現階段僅政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質的農產品批發(fā)市場和公共租賃住房兩類項目用地可以作價出資（入股）方式使用新供建設用地。作價出資（入股）土地應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。

第九條（土地供應方式的確定）以先租后讓、租讓結合方式供應產業(yè)用地的，市、縣國土資源主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產部門擬定方案時，應提請同級政府同意，邀請投資、產業(yè)等主管部門參加供應方案擬定工作，明確租賃土地轉為出讓土地的條件，報有批準權的人民政府批準后實施。按用途依法需采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，招標拍賣掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實施；在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式。

根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《國土資源部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號），對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。

根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、國土資規(guī)〔2015〕10號文件，下列情形可將通過競爭方式確定項目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實施：

（一）采用政府和社會資本合作方式實施項目建設時，相關用地需要有償使用的；

（二）通過招標方式確定新建鐵路項目投資主體和土地綜合開發(fā)權中標人的；

（三）政府將收回和征收的歷史遺留損毀土地復墾并用于旅游項目建設的。

以合并競爭方式確定項目投資主體和用地者的，市、縣國土資源主管部門應依法獨立履行編制供地方案、簽訂供應合同和實施用地供后監(jiān)管等法定職責。

第十條（關于配套建設）根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）、國土資規(guī)〔2015〕5號、國土資規(guī)〔2015〕10號、《關于支持電影發(fā)展若干經濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）等文件規(guī)定，對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施、社區(qū)養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。

市、縣國土資源主管部門應主動告知相關部門上述配建政策，相關部門提出配套建設要求的，市、縣國土資源主管部門應注意與提出要求的部門共同商城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件，并明確建成后資產移交和運營管理要求。

第十一條（關于地役權）根據《物權法》和國辦發(fā)〔2014〕35號、國土資規(guī)〔2015〕5號等法律和文件規(guī)定，地役權適用于在已有使用權人的土地、建筑物、構筑物上布設新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設施等小型設施的情形。設立地役權，應執(zhí)行《物權法》第十四章規(guī)定。