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 新一輪新電改，意味著我國(guó)正主要從供給側(cè)打破壟斷——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)計(jì)、進(jìn)展和成效顯示，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一，就是“加快放開(kāi)電力市場(chǎng)”。

放開(kāi)，帶來(lái)諸多重要機(jī)遇，也不可避免帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這其中，實(shí)現(xiàn)“售電側(cè)改革+金融”是市場(chǎng)和業(yè)界最關(guān)注的話(huà)題之一。近期熱議的分布式光伏，就是極具觀(guān)察價(jià)值的一例。

政策利好，長(zhǎng)期看好

11月4日，法國(guó)巴黎的艾菲爾鐵塔和凱旋門(mén)，亮起象征生態(tài)環(huán)保的綠色燈光，并打出字幕，慶祝“氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效”。

“中國(guó)正以前所未有的力度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，治理污染、保護(hù)生態(tài)，與世界各國(guó)人民一起，為人類(lèi)生存環(huán)境而戰(zhàn)。”北京電力交易中心高級(jí)工程師葉青前不久在蘇州舉行的“首屆全國(guó)分布式電力與資本融合暨新一輪電力改革高峰論壇”分論壇上表示。

“通過(guò)《巴黎協(xié)定》正式生效，我們可以更好觀(guān)察新一輪電改的目的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)對(duì)記者表示，新電改的重要目的之一，便是促進(jìn)清潔能源利用。

“目前，我國(guó)面臨能源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙重’壓力，能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命需求非常迫切。隨著傳統(tǒng)能源日益枯竭，傳統(tǒng)能源向低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源、清潔城市轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹小?rdquo;中電投融合融資租賃有限公司總經(jīng)理蔡寧告訴記者。

“堅(jiān)持節(jié)能減排”，是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）》提出的基本原則之一。同時(shí)，“9號(hào)文”將綠色低碳、節(jié)能減排擺在十分重要位置，并明確了提高可再生能源發(fā)電和分布式電源并網(wǎng)比例——對(duì)分布式電源，“9號(hào)文”強(qiáng)調(diào)，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。”

分布式能源如此備受青睞，與綠色清潔密切相關(guān)。正如上海大學(xué)校長(zhǎng)金東寒所指出，“對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)能源需求量大，同時(shí)能源資源又相對(duì)匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環(huán)境污染。”

“‘9號(hào)文’直接涉及分布式電站政策的字?jǐn)?shù)是424個(gè)，6個(gè)配套文件直接涉及分布式電站政策的字?jǐn)?shù)是193個(gè)。”北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌在論壇上表示，如果我們把“9號(hào)文”稱(chēng)之為“電改總綱”、6個(gè)配套文件為電改具體應(yīng)用，分布式電站的地位在“電改總綱”中要比在具體應(yīng)用中要高。這更加說(shuō)明，分布式電站是長(zhǎng)期發(fā)展方向。

“這其中，分布式光伏電站是售電的入口。非電網(wǎng)光伏發(fā)電企業(yè)最早直接向客戶(hù)開(kāi)具增值稅發(fā)票，時(shí)間為2013年11月19日。”彭立斌說(shuō)，若要評(píng)選售電側(cè)放開(kāi)的“先行者”，無(wú)疑是分布式光伏——2013年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就已發(fā)文同意“光伏直銷(xiāo)”。

優(yōu)勢(shì)多多，挑戰(zhàn)不少

蔡寧認(rèn)為，除國(guó)家政策傾斜、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)之外，分布式光伏前景被看好，還有如下四方面原因：第一，分布式光伏能從根本上解決消納問(wèn)題——可就近消納，減少因遠(yuǎn)距離輸電造成的電能損耗；第二，適應(yīng)太陽(yáng)能資源分散特性——分布式光伏發(fā)電具有模塊化設(shè)計(jì)的特性，系統(tǒng)擴(kuò)展性強(qiáng)，容量可靈活選擇，可以發(fā)電用電并存；第三，分布式光伏可以有效拓展電源開(kāi)發(fā)資源——在地面集中式光伏電站資源逐漸稀缺的情況下，充分利用閑置的廠(chǎng)房、商業(yè)建筑等屋頂資源，集約利用農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源可進(jìn)一步拓展光伏裝機(jī)規(guī)模；第四，則是吸引人的高投資回報(bào)率——分布式項(xiàng)目各地政府補(bǔ)貼多，且隨著光伏發(fā)電成本逐漸下降，分布式光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率較地面集中式電站具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。