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一項農(nóng)村用能調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)使用化石能源總量沒有城市大，但增長速度非?？?。而且，農(nóng)村地區(qū)使用化石能源很分散，煤的質(zhì)量以及很多化石能源的質(zhì)量也差。從環(huán)境治理上來說，農(nóng)村地區(qū)也遠不如城市。

“基于這樣的研究，我們希望農(nóng)村地區(qū)用一種新能源或者可再生資源替代化石能源，減少農(nóng)村地區(qū)碳排放，這對居民健康等各方面都有好處。”全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項目經(jīng)理于卿嬋說。

通過近一年的走訪和調(diào)研，《新能源與扶貧發(fā)展相結(jié)合的案例梳理和研究建議——以光伏扶貧為例》報告（以下簡稱《報告》）近日發(fā)布。

光伏發(fā)電可以代替燃煤發(fā)電，這是毋庸置疑的。2014年10月國家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個市縣開展了首批光伏扶貧試點。這是國家第一個把氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧結(jié)合起來的政策，旨在通過分布式光伏發(fā)電為農(nóng)村社區(qū)提供一條新的經(jīng)濟收入路徑，同時促進農(nóng)村社區(qū)的低碳發(fā)展。

《報告》梳理了光伏扶貧政策在各地的實施情況，評估了實踐案例的可復(fù)制性，探討農(nóng)村新能源與扶貧減貧相結(jié)合的有效路徑。

為什么開展光伏扶貧？

扶貧開發(fā)政策已實施30多年，為了實現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標，國家開展了多項扶貧措施，在農(nóng)村推廣光伏發(fā)電技術(shù)是其中一種嘗試，旨在實現(xiàn)低碳減排和減貧發(fā)展雙豐收。

農(nóng)村的脫貧發(fā)展需要能源的支持，而能源的發(fā)展又不能破壞環(huán)境，農(nóng)村新能源與扶貧減貧相結(jié)合的路徑還處于嘗試階段。

“我們在社區(qū)實踐中發(fā)現(xiàn)，氣候變化對貧困人群和扶貧工作產(chǎn)生了明顯影響。因此我們希望在扶貧發(fā)展過程中能夠引入氣候變化適應(yīng)、減緩和減防災(zāi)、低碳的理念，真正把國家政策和社區(qū)實踐研究結(jié)合起來。”于卿嬋表示。

《報告》比較了不同地區(qū)光伏項目的二氧化碳減排量，總體估算，全國扶貧項目二氧化碳減排量每年為840萬噸~4200萬噸，能抵消一百多萬人一年的二氧化碳排放量，生態(tài)效益比較顯著。

光伏扶貧項目大多數(shù)都是依靠上網(wǎng)所得到的收益對貧困戶進行補貼。據(jù)了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標是可以實現(xiàn)的，從農(nóng)戶角度算內(nèi)部收益率還是比較高的。

比如，內(nèi)蒙古光伏扶貧項目，貧困戶在基本無支出的前提下，每年收到3000元~1萬元不等的收入，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是顯而易見。

資金誰來出？

光伏扶貧試點的資金誰來出呢？于卿嬋說：“不同地區(qū)項目開發(fā)的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。”

比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農(nóng)戶基本上不承擔項目費用。甘肅是政府出資70%，政府擔保農(nóng)戶從信用社無息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級、縣、農(nóng)戶、企業(yè)一起籌措，省里有專項基金，50%是中央資金，50%是省級財政，同時市縣兩級政府也有資金補助。當?shù)刂袠斯鞠刃袎|付30%，后期由農(nóng)戶從發(fā)電收益中再分期償還給投資公司。

通過走訪實施光伏扶貧試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)，各省目前試點的融資渠道主要靠國家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來自于企業(yè)或者銀行貸款。貧困戶收益來自于除去貸款和稅費之后的發(fā)電上網(wǎng)售電收入。

于卿嬋表示，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)電上網(wǎng)后的售電收入有的地方相對好一點，但是像甘肅一些地區(qū)卻存在上網(wǎng)發(fā)電困難的情況。有些分布式的，尤其是屋頂戶用的、很小、很分散的光伏電很難上網(wǎng)，這也是在整個項目中存在的一些問題。 
目前，光伏扶貧基本上靠國家和地方財政的支持，還不能以市場機制、企業(yè)投資來實施。“從國家資金的支持上來說，希望國家的資金化零為整，支持企業(yè)參與建設(shè)，包括后期的運營、維護，能夠讓企業(yè)、市場發(fā)揮更大的作用。”于卿嬋說。

單單依靠國家補貼或者任何形式的補貼都不是長久之計，因為我們需要考慮光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展問題。成功的農(nóng)村扶貧項目都是一開始靠政府推動，最后轉(zhuǎn)化成市場運作。

中國農(nóng)科院研究員方放說：“像沼氣一開始靠政府推動，到現(xiàn)在單靠政府已經(jīng)很難推動了。像生態(tài)節(jié)能爐灶和太陽能熱水器，剛起步的時候是政府支持，但是發(fā)展到一定階段則完全依靠企業(yè)市場化運作，整個產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來了。要使光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)該讓市場化機制來參與。”

光伏應(yīng)用怎樣拓展？

如何能夠讓光伏扶貧長期持續(xù)地運營下去？怎樣既發(fā)揮企業(yè)作用，又保障企業(yè)效益？這是需要研究的話題。

專家認為，要想光伏扶貧，應(yīng)該與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。多個光伏扶貧試點都在摸索光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚相結(jié)合的模式，開展“光伏+應(yīng)用”。

漢能控股光伏扶貧項目負責人王飛表示，光伏和農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，是一種非常有效的結(jié)合。比較理想的一個設(shè)想就是，光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施上面使用光伏發(fā)電可以產(chǎn)生收益，下面搞種植或養(yǎng)殖，帶動本地區(qū)更多人口就業(yè)。

跟農(nóng)民的需求結(jié)合起來才會有長遠的發(fā)展。方放表示，光伏在扶貧的基礎(chǔ)上也要進行功能拓展，一個是技術(shù)突破，還有一個是需求突破。農(nóng)業(yè)永遠都會有，把光伏和農(nóng)業(yè)疊加起來，會產(chǎn)生附加效益，光伏農(nóng)業(yè)是一個發(fā)展方向。