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綠色轉型發(fā)展碳交易市場碳交易登記核查機制中國建立碳交易市場既是應對國際減排壓力的要求,更是推進綠色轉型發(fā)展的必然選擇。我國建立碳交易市場需要借鑒國際經(jīng)驗,參照國內其他市場建設的經(jīng)驗,利用經(jīng)濟轉型的歷史機遇,以建立碳排放權形成機制、碳排放權分配機制為前提條件,以建立碳排放權交易機制、碳交易價格形成機制為主體內容,以建立碳交易登記核查機制、碳交易市場監(jiān)管機制為制度環(huán)境,試點推動,循序漸進,力爭建立起既符合中國國情,又與國際接軌的中國碳交易市場。為了高效率高質量地建設我國碳交易市場,必須堅持以下五條基本原則。

第一,國家自愿原則。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責任”的原則,《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家,不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的限排,沒有強制性減排的義務;《巴黎氣候變化協(xié)定》也規(guī)定,各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。這決定了我國碳交易市場上的國家自愿原則。

國家自愿原則對于我國的碳交易市場建設意味著兩個方面:一是,我國向國際上自愿作出降低單位GDP碳排放強度,或者減少碳總排放量到常規(guī)模式一定比例的承諾,作出這一承諾是中國自主、自愿的行動,中國將盡最大可能采取相應政策措施和切實行動兌現(xiàn)承諾。但我國碳交易市場上的國家排放額度總量不應由外國要求設定,而應由中國根據(jù)其全球解決方案提出的原則而自愿設定。二是,無論國家是否向國際社會承諾減排,中國國內的企業(yè)或地區(qū)均可以采取自愿性減排行動。自愿性減排既可以通過企業(yè)聯(lián)盟來組織,也可以通過若干地區(qū)聯(lián)盟來組織。

第二,遵循規(guī)律原則。依照科學發(fā)展的要求,建立碳交易市場必須堅持遵循規(guī)律的原則。遵循規(guī)律的原則至少包含了兩方面的內涵:一則遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律;二則遵循客觀的技術規(guī)律。

在經(jīng)濟規(guī)律方面,首先,碳交易市場必須遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,其中最重要的是價值規(guī)律,以及相關的供求規(guī)律、競爭規(guī)律等。對于政府而言,應盡量減少使用成本大、效率低的行政手段,更多地使用經(jīng)濟手段對節(jié)能減排進行調節(jié),提高碳交易市場的運行效率,形成節(jié)能減排的內在動力。其次,碳排放在經(jīng)濟發(fā)展階段中呈現(xiàn)出其特有的規(guī)律,即人均收入與碳排放指標之間的“倒U形曲線”——碳排放庫茨涅茨曲線。該曲線的基本含義是:伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展過程中的碳排放狀況是先惡化而后得到逐步改善,最終達到較好的狀態(tài)。這一規(guī)律已經(jīng)被各發(fā)達國家的發(fā)展歷史所證實,而我國要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中求得平衡,也必將經(jīng)歷這樣的一個歷程。

在技術規(guī)律方面,碳交易市場的建設范圍和程度不應超越我國現(xiàn)有的技術水平,國家減排的總額數(shù)量需在我國經(jīng)濟可承受范圍之內,節(jié)能減排應在技術進步的基礎上進行。

第三,政府引導原則。碳交易市場和其他一般市場的顯著不同在于,作為一個外部性產(chǎn)品市場,碳市場不是自然形成的,而是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎氣候變化協(xié)定》等人為協(xié)定或條約的基礎上形成的市場。因此,碳交易市場從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩,這決定了碳市場建設中的政府引導原則。