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而在碳交易市場創(chuàng)立之后,以企業(yè)作為參與交易的市場主體,以市場機(jī)制為主要途徑解決排放權(quán)問題已成共識(shí)。這是因?yàn)樘寂欧艡?quán)作為一種新的稀缺品,利用市場機(jī)制進(jìn)行交易能夠優(yōu)化資源配置,充分體現(xiàn)排放權(quán)的稀缺性和價(jià)值,合理確定排放權(quán)價(jià)格。

因此,在政府引導(dǎo)原則之下,碳交易市場的交易主體是企業(yè),而政府作為市場規(guī)則制定者,起著引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。政府在碳交易市場上的職責(zé)包括市場培育、法律保障、規(guī)則監(jiān)管、外部助推等方面,具體表現(xiàn)為:確定排放額度總量,并以合宜的原則和方式分配給各地區(qū)和各企業(yè);制定和完善碳交易市場的有關(guān)法規(guī)和政策,建立注冊登記和核查體系,編訂碳交易的技術(shù)準(zhǔn)則;對(duì)于未滿足碳排放要求的地區(qū)和企業(yè),實(shí)施相應(yīng)的懲罰手段,確保市場的穩(wěn)定運(yùn)行;廣泛開展宣傳教育,提升社會(huì)各界的參與度,構(gòu)建良好的外部環(huán)境。

第四,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。碳交易市場的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的多個(gè)方面。因此,必須秉承統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則來進(jìn)行碳交易市場的建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則包括了多個(gè)層次的內(nèi)容。

首先,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳交易市場的建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,并以此為契機(jī)培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系,從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

其次,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場與其他減排手段。氣候問題需要綜合治理,單靠一兩種方式、一兩項(xiàng)措施難以達(dá)到全面整治的目標(biāo)。碳交易市場其自身也面臨著諸如市場失靈、交易成本和覆蓋范圍有限等固有缺陷,因此,碳交易市場雖然是實(shí)現(xiàn)減排的主要手段,但仍必須綜合考慮其他減排手段。具體而言,碳排放權(quán)交易機(jī)制需要與開征碳稅、制定法律和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳技術(shù)、采取直接行政手段、培育低碳意識(shí)等多種減排方法結(jié)合起來,才能夠卓有成效地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,碳交易市場自身也才能夠健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后,也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場內(nèi)部的各個(gè)方面。在國內(nèi)和國際碳交易市場之間,我國既要努力和國際碳交易市場實(shí)現(xiàn)接軌,爭取國際碳市場上的定價(jià)權(quán),也要根據(jù)我國的國情特點(diǎn),保持國內(nèi)碳交易市場的相對(duì)獨(dú)立性。在我國碳交易市場內(nèi)部,自愿交易市場和配額交易市場之間存在著發(fā)展的先后關(guān)系,自愿交易市場的建立完善,可以為配額交易市場的建立提供制度基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ),因此二者也是相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在國內(nèi)各區(qū)域市場之間,各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同,可以設(shè)定有所差別的減排要求和排放額度,國家還需要根據(jù)各區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的情況,設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,循序漸進(jìn)原則。中國正處于能源消費(fèi)快速增長的階段,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn),碳排放權(quán)交易市場建設(shè)也具有長期性和階段性的特點(diǎn)。我國區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡也決定了碳排放交易市場體系的建立是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程,需要分階段、分地區(qū)、分行業(yè)循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

基于以上原則,我國建立碳交易市場需要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是:在2020年基本建成一個(gè)既能夠與國際碳市場接軌,以國際認(rèn)可的方式保障我國的發(fā)展權(quán),又充分考慮了我國特殊國情,能以成本效益最優(yōu)方式實(shí)現(xiàn)減排的國內(nèi)碳交易市場。通過碳交易市場的作用,既可達(dá)成我國向國際所承諾的溫室氣體減排目標(biāo),又可激勵(lì)低碳技術(shù)投資與研發(fā),有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。