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省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會：

根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(省政府令第176號)和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》(閩政〔2016〕40號)要求，我委牽頭起草了《福建省2016年度碳排放配額分配實施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：福建省2016年度碳排放配額分配實施方案.doc

(此件主動公開)

福建省2016年度碳排放配額分配實施方案

為做好我省碳排放配額（以下簡稱"配額"）的分配和發(fā)放，依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》（閩政〔2016〕40號）以及《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體部署，在配額總量確定的基礎(chǔ)上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，以免費分配為主，采用歷史法與行業(yè)基準線法相結(jié)合的方法，實行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，對我省配額進行科學(xué)分配和規(guī)范管理，確保我省碳排放權(quán)交易市場的可持續(xù)發(fā)展，完成國家和省委、省政府部署的工作任務(wù)。

二、納入配額管理的企業(yè)范圍

根據(jù)我省2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算單位碳排放核查結(jié)果，確定電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9大行業(yè)的277家企業(yè)作為納入配額管理的重點排放單位，對名單實行動態(tài)管理。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

（一）配額總量

根據(jù)我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標和我省行業(yè)發(fā)展的預(yù)測，確定年度配額總量。

（二）配額結(jié)構(gòu)

2016年，配額總量由既有項目配額和市場調(diào)節(jié)配額兩部分組成。

四、重點排放單位配額分配方法

2016年重點排放單位配額實行免費分配，采用基準線法、歷史強度法、歷史總量法相結(jié)合的方法計算。

（一）基準線法

發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點排放單位采用基準線法分配配額，公式如下：

重點排放單位配額=行業(yè)基準值×產(chǎn)量

（二）歷史強度法

電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、紙漿制造、機制紙和紙板、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場、建筑陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史強度法，公式如下：

重點排放單位配額=歷史強度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量

（三）歷史總量法

日用陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點排放單位采用歷史總量法，公式如下：

重點排放單位配額=歷史排放平均值×減排系數(shù)

五、新納入項目配額分配方法

根據(jù)《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》的規(guī)定，2016年1月1日后投產(chǎn)，且滿足納入碳排放權(quán)交易標準的新建企業(yè)或單位為新納入項目。對采取行業(yè)基準線法分配的行業(yè)，新納入項目在項目投產(chǎn)滿12個月后轉(zhuǎn)為重點排放單位，并納入配額管理；對采取歷史強度法及歷史總量法分配的行業(yè)，新納入項目在項目投產(chǎn)滿24個月后轉(zhuǎn)為重點排放單位，并納入配額管理。2016年配額分配不涉及新納入項目。

六、先期減排行動獎勵

（一）重點排放單位如在2010年至2012年期間，實施了節(jié)能技改或合同能源管理項目，且得到國家或本省有關(guān)部門按節(jié)能量給予資金支持的，給予配額獎勵，配額按照以下公式進行計算。

先期減排獎勵配額=重點排放單位節(jié)能量×折算系數(shù)×10%

其中：重點排放單位節(jié)能量為2010年至2012年三年得到資金支持的核定節(jié)能量，單位為噸標準煤。折算系數(shù)因能源品種而異，單位為噸配額/噸標準煤，具體數(shù)值由省發(fā)改委另行制定。

（二）采用歷史強度法或歷史總量法分配的重點排放單位，如在2010年至2012年期間實施工業(yè)煤改氣項目，且改造前煤炭消費量占總能源消費量50%以上的，計算配額時減排系數(shù)為100%。

（三）重點排放單位需要在2017年1月1日前，將先期減排行動相關(guān)證明材料遞送至所在設(shè)區(qū)市發(fā)改委。

七、重點排放單位配額的發(fā)放

在2016年12月10日前，對采取基準線法和歷史強度法的重點排放單位，采用2015年產(chǎn)量進行計算，預(yù)先發(fā)放計算結(jié)果的70%；對采用歷史總量法的重點排放單位，根據(jù)其2013-2015年平均排放情況預(yù)先發(fā)放配額。

2017年完成重點排放單位2016年度碳排放數(shù)據(jù)報告核查后，根據(jù)其2016年產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況，與預(yù)先發(fā)放的配額進行比較，多退少補，完成2016年度配額發(fā)放工作。

八、其它事項

（一）本辦法配額核定年份為2016年。

（二）重點排放單位因經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室委托省經(jīng)濟信息中心組織專家進行分析評估，經(jīng)充分論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調(diào)整方案。

（三）重點排放單位對配額分配有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋的核定配額量后5個工作日內(nèi)可向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提請復(fù)核。設(shè)區(qū)市發(fā)改委提出復(fù)核意見并報省經(jīng)濟信息中心確認后由設(shè)區(qū)市發(fā)改委作出書面答復(fù)。

（四）重點排放單位的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《福建省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》《福建省碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)管理辦法（試行）》和《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1. 福建省2016年度納入配額管理的重點排放單位名單

2. 分行業(yè)配額計算方法