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自2011年起，我國啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，隨著北京、深圳等試點(diǎn)城市接連鳴鑼啟動交易，中央在各項(xiàng)政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來，呼吁建立全國統(tǒng)一碳市場的呼聲越來越響亮。

千億碳市場分“三步走” 兩類企業(yè)將率先獲益

統(tǒng)一碳市場的建立，標(biāo)志著我國將全面進(jìn)入碳約束時代，越來越多的企業(yè)將被納入到碳交易體系中。來自日前權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，我國將在2016年啟動全國碳排放方交易市場，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。一些業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉或?qū)?biāo)志著高達(dá)千億元新市場開啟。

所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。

事實(shí)上，碳市場建設(shè)自啟動以來就備受關(guān)注，并被寄予了厚望。2013年6月18日，國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月24日，全國一、二級市場累計(jì)成交配額12453.02萬噸，成交金額達(dá)32.3億元；累計(jì)成交CCER（中國核證減排量）7136.72萬噸。

具體來看，納入7個試點(diǎn)碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共有1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，96%以上的控排企業(yè)都能足額清繳配額，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場奠定了良好的基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人表示。

“碳交易全國統(tǒng)一市場呼之欲出、前景可期。”專家指出，盡管中國碳交易市場起步相對較晚，但以7大碳交易試點(diǎn)為核心的“國家隊(duì)”正跑步入場。當(dāng)前，中國正面臨著巨大的節(jié)能減排任務(wù)，碳市場的建立恰恰能為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個低成本、高效能的市場化機(jī)制。

但也有業(yè)內(nèi)人士分析，現(xiàn)在有7個試點(diǎn)省市是分割開的市場，只有建成全國統(tǒng)一市場，才能避免高排放企業(yè)轉(zhuǎn)移排放，尋找“避風(fēng)港”。近日，來自國家發(fā)展改革委的公開消息稱，全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例、碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策即將出臺，而備受關(guān)注的碳配額分配工作也已啟動。

按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，全國碳排放市場建設(shè)將分以下三個階段進(jìn)行。現(xiàn)在至2016年底為準(zhǔn)備階段，總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。其中，一個主要任務(wù)是爭取國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺，同時出臺相關(guān)配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊登記系統(tǒng)等。

從2017年至2020年為運(yùn)行完善階段。這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

2020年以后進(jìn)入穩(wěn)定深化階段。按照規(guī)劃，這一階段將通過增加交易產(chǎn)品、發(fā)展多元化交易模式等，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。此外，通過進(jìn)一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可行性，將成為中國碳市場邁向國際化的關(guān)鍵時期。

其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性，成為各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候司副司長蔣兆理表示，已經(jīng)出臺的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán)。全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，批復(fù)在即，目前配額免費(fèi)分配將采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法，以前者為主。

而在市場層面，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，明后兩年，隨著全國碳市場啟動，這一千億市場將成新風(fēng)口，各種機(jī)構(gòu)會蜂擁而至。按照國家發(fā)改委的初步估計(jì)，每噸300元碳排放權(quán)交易價格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。若以當(dāng)年全國7個試點(diǎn)地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_(dá)到12億—80億元；如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，交易規(guī)模將放大到600億—4000億元。而兩類公司將率先受益于千億碳市場的啟動。

“我們最看好的是碳資產(chǎn)管理公司。這類公司是新增需求，沒有重資產(chǎn)，需求量也很大。根據(jù)我們的測算，如果考慮交易傭金、CCER項(xiàng)目、盤查等，這個市場就有百億。再加上做市、托管、質(zhì)押業(yè)務(wù)，每年千億的市場需求完全不成問題。”業(yè)界資深人士牛品說。

第二是清潔能源運(yùn)營商，它們可以通過申請CCER獲得一些額外的利潤。對于風(fēng)電來說，通過碳交易凈利潤提升大概能達(dá)到12%，光伏能達(dá)到9%，水電達(dá)到20%。另外還有一些生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，以及甲烷回收等公司，未來都有可能從碳市場受益。

“如果一個公司的業(yè)務(wù)覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈，既有碳資產(chǎn)管理公司，又有清潔能源運(yùn)營商，還有節(jié)能減排能力的話，那么這個公司就具有成為龍頭的可能性。”牛品說。