碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行需要各主體尤其是企業(yè)主體的積極參與。要想使企業(yè)主體有參與碳交易的積極性,有必要制定激勵(lì)政策,并創(chuàng)造有利于企業(yè)參與交易的配套條件。
制定鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳交易的政策
盡管目前我國(guó)已經(jīng)在北京、天津、上海、昆明等多個(gè)城市建立了多家環(huán)境能源交易所,但是交易所內(nèi)真正完成的碳減排交易卻非常少,實(shí)際成交量占掛牌交易量的比例相當(dāng)?shù)?。?dāng)前達(dá)成的交易也僅僅是一些環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的買(mǎi)家的個(gè)別行為,很少有來(lái)自高耗能行業(yè)企業(yè)的參與??梢哉f(shuō),交易所大都處于“有場(chǎng)無(wú)市”的尷尬境地。為解決“有場(chǎng)無(wú)市”的問(wèn)題,應(yīng)充分利用相關(guān)支持和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo),提高企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的積極性。具體包括以下方面。
財(cái)稅政策。充分發(fā)揮稅收手段的激勵(lì)作用。一方面,對(duì)于參與碳交易的企業(yè)實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠政策,如可以在收入所得稅、出口退稅等方面給予優(yōu)惠,具體可以根據(jù)交易額度,采用累進(jìn)的方式,鼓勵(lì)其積極參與交易;另一方面,對(duì)于參與碳交易的企業(yè),初期可以免征碳交易稅和相關(guān)的手續(xù)費(fèi),降低其進(jìn)入市場(chǎng)交易的成本。
加大對(duì)參與碳交易企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼力度。專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)碳交易企業(yè)的補(bǔ)貼辦法,如加大碳交易企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目的資助額度和覆蓋范圍等。以部分財(cái)政資金為主體成立專(zhuān)門(mén)的碳交易基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼參與碳交易企業(yè)或控制碳排放方面做得較為成功的企業(yè)。將一些參與碳交易企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的優(yōu)先備選名單。
金融政策。加大對(duì)碳交易企業(yè)的信貸支持力度。建議制定針對(duì)碳交易企業(yè)發(fā)放信貸的指導(dǎo)政策,加大綠色貸款的執(zhí)行力度,盡快實(shí)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)參與碳交易企業(yè)的貼息貸款。對(duì)參與碳交易企業(yè)適當(dāng)放寬商業(yè)銀行的信貸額度控制(對(duì)于碳交易企業(yè)部分貸款可以從每年的信貸總額度中扣除)。加大商業(yè)銀行對(duì)參與碳交易企業(yè)的貸款利率的浮動(dòng)范圍,降低貸款資本金要求,相應(yīng)的利息收入所得給予稅收優(yōu)惠,以鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)參與碳交易企業(yè)的信貸支持力度。
制定允許同等條件下碳交易企業(yè)優(yōu)先上市融資的優(yōu)惠政策。為提高企業(yè)參與碳交易的積極性,一方面可以在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下,在相同申請(qǐng)條件下給予碳交易企業(yè)上市的優(yōu)先權(quán);另一方面可以考慮在資本市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中,加入諸如能耗和排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)(允許通過(guò)交易達(dá)到)的考核指標(biāo)等,力促企業(yè)通過(guò)碳交易獲得相應(yīng)的資格。
適當(dāng)放寬碳交易企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的資格條件。適當(dāng)放寬對(duì)參與碳交易企業(yè)發(fā)債資格的審核,使碳交易企業(yè)能夠在相對(duì)寬松的條件下發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等,以獲得債券市場(chǎng)的資金支持。
多渠道引導(dǎo)其他資金投資碳交易企業(yè)。加大政策性貸款對(duì)參與碳交易企業(yè)的傾斜力度;幫助碳交易企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際能源組織或金融機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織資金的支持;積極推介碳交易企業(yè),引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等資金投資碳交易企業(yè);盡快出臺(tái)鼓勵(lì)投資碳交易企業(yè)的扶持與優(yōu)惠政策,激勵(lì)其他社會(huì)資金投資碳交易企業(yè)。
其他激勵(lì)政策。賦予碳交易企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)和行政審批中的優(yōu)先權(quán)。賦予碳交易企業(yè)在某些項(xiàng)目的優(yōu)先申報(bào)權(quán),獲得一些項(xiàng)目實(shí)施的先行先試權(quán);適當(dāng)簡(jiǎn)化碳交易企業(yè)在相關(guān)行政審批中的程序,使企業(yè)獲得更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
盡力幫助碳交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì)形象。給予碳交易企業(yè)參評(píng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、評(píng)優(yōu)資格的優(yōu)先權(quán);定期發(fā)布碳減排或社會(huì)責(zé)任的排行榜,給予碳交易企業(yè)優(yōu)先參評(píng)資格;充分利用官方舉辦的研討會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等多種方式,以?xún)?yōu)惠條件為碳交易企業(yè)創(chuàng)造推介機(jī)會(huì)。
強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期。在給予企業(yè)政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),既要加快推進(jìn)六省(市)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,也要更大力度地宣傳國(guó)家節(jié)能減排政策,特別是突出國(guó)家對(duì)碳減排的重視,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)未來(lái)碳管制的預(yù)期,增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)參與碳交易的動(dòng)力。