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碳稅體系如何設(shè)計存疑

盡管出臺的前景模糊，就長遠來看，業(yè)界對開征碳稅的預(yù)期還是保持在較高水平的。姜克雋認為，當前我國在經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的環(huán)境等問題已日益嚴重，北京等地霧霾頻現(xiàn)，且我國產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，這些都會是碳稅出臺的推動因素。

對于碳稅稅種的設(shè)計，當前各大研究機構(gòu)更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目。據(jù)悉，去年6月公開征求意見的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》中未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。

姜克雋告訴記者，如果單獨設(shè)立碳稅稅種，從時間來說根本來不及，如果想讓碳稅政策在2020年落實，只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個稅種才有可能盡快落地。

對此，賈康則認為，碳稅的具體形式只是技術(shù)問題，相比開征與否，絕不是核心問題和基本問題。上述兩種思路各有特色，可以結(jié)合已有的消費稅、資源稅改革進度，在設(shè)計時統(tǒng)籌考慮，最后通過立法與決策程序定奪。

不過，在征收對象上，業(yè)界也是爭論不休。姜克雋認為，應(yīng)該在生產(chǎn)端進行征稅，對于化石燃料的生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)化石燃料的含碳量作為計稅依據(jù)，根據(jù)企業(yè)對化石燃料的產(chǎn)量一次性征收碳稅。

而財政部財科所、環(huán)保部環(huán)規(guī)院則認為，應(yīng)針對化石燃料(煤炭、石油、天然氣等)消耗的企業(yè)征稅。

長期看企業(yè)負擔不會增加

實際上，一些政府部門、企業(yè)和民眾對碳稅征收仍存有疑慮，擔心碳稅會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)的競爭力，以及會帶來生活成本的增加。尤其在碳交易即將全面展開的背景下，企業(yè)已經(jīng)為購買碳配額買了單，再開征碳稅是否屬于重復繳費，形成疊加負擔。

“2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進一步擴大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將接受繳納碳稅的義務(wù)。”從蔣兆理對于碳稅相關(guān)表態(tài)不難看出，碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的，雖然征收對象應(yīng)該是面向廣泛的排碳單位，但我國可以借鑒英國等國的經(jīng)驗，將兩項政策并行實行，比如被納入碳交易范圍的企業(yè)可以適當減免碳稅等。

實際上，此前也有媒體報道，國家發(fā)展改革委、財政部的相關(guān)研究報告表明，根據(jù)國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，為了保護我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，我國可根據(jù)實際情況，在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機制。對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳，并達到一定標準的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠等。

據(jù)了解，此前相關(guān)機構(gòu)的碳稅機制研究曾將碳稅稅率設(shè)定為10~100元/噸二氧化碳的區(qū)間。而據(jù)姜克雋預(yù)計，短期內(nèi)會選擇10元/噸~20元/噸二氧化碳的最低稅率，之后逐步提高。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院作出的推算，如果按2012年的化工行業(yè)二氧化碳排放量11.1億噸、并以不變價格計算，碳稅10元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達111億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，占化學工業(yè)利潤總額的2.9%，影響尚可接受;碳稅100元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達1110億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的1.1%，占化學工業(yè)利潤總額的29%，影響相當可觀。

“碳稅的征收必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但化工產(chǎn)品大多處于消費鏈的中段，對行業(yè)和企業(yè)而言，成本的增加，并不一定意味著利潤的減少，反而會促使企業(yè)加強能源管理、提升能耗水平。尤其是實施初期，稅率會比較低，對石化企業(yè)產(chǎn)生的實質(zhì)性影響并不大。”