《巴黎協(xié)定》正式生效 帶動全球碳市場發(fā)展 。自《京都議定書》生效以來,特別是在歐盟2005年啟動的歐洲碳排放交易體系(ETS)等局部碳市場的帶動下,全球碳交易市場發(fā)展迅猛。當(dāng)前,全球范圍內(nèi)國家性的或地方性的碳交易市場建設(shè)、發(fā)展在穩(wěn)步推行中,至今已有近40個國家和地區(qū)制定了碳定價機(jī)制,其中有17個不同的碳市場體系在四個大洲相繼運(yùn)行或正在考慮之中,這些地區(qū)累計占全球GDP的40%。
11月4日,《巴黎協(xié)定》正式生效,該協(xié)定是繼《京都議定書》后的第二份具有法律約束力的氣候協(xié)議。我國已于今年9月正式加入《巴黎協(xié)定》,承諾2030年達(dá)到碳排放峰值,并爭取盡早達(dá)峰,采取更有力的措施推動二氧化碳減排,體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心,也為我國建設(shè)全國碳市場提供了保障。
2017年是中國碳市場元年,將在全國范圍內(nèi)全面開展碳市場交易,為全球碳市場格局帶來重大變化。不僅全球溫室氣體覆蓋率將大幅度提高,全球碳市場價值也將從當(dāng)前的年均不到500億美元,提高至年均1000億美元。
頂層政策相繼出臺 全國碳市場開啟在即
2014年9月,國務(wù)院正式批復(fù)同意《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》,提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,并要求加快建設(shè)全國碳排放交易市場。2015年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā),明確要求推行碳排放權(quán)交易制度,提出"深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn),逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場,研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案"。"十三五"規(guī)劃綱要提出,"推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場,實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度"。同時,發(fā)改委氣候司也多次明確表示將于2017年啟動全國碳市場,現(xiàn)已將全國碳排放權(quán)交易配額分配方案上報國務(wù)院,預(yù)計年底前獲批,2017年對各納入企業(yè)分配配額。
全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)18個子行業(yè)。參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè),2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。在配額分配上以免費(fèi)為主,并且主要采取基準(zhǔn)法。在交易模式上,主要是以現(xiàn)貨為主,逐步開展期貨交易。
2020年以后是全國碳市場的第二階段,將擴(kuò)大參與企業(yè)的范圍和交易產(chǎn)品,豐富交易模式。納管范圍將擴(kuò)大至八大行業(yè)之外,門檻降低至年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸,納入企業(yè)將超過10萬家。同時還啟動碳稅的前期準(zhǔn)備工作,對沒有碳排放權(quán)交易的企業(yè)征收碳稅。
全國碳市場是一個循序漸進(jìn)、不斷完善的體系。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看,可占到總排放量中的50億噸,約為全國全口徑排放的50%。按照國家發(fā)改委初步估計,以當(dāng)年全國7個試點(diǎn)地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)測算,全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)??蛇_(dá)12億元至80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場,交易規(guī)模將會放大到600億元~4000億元。
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 走向統(tǒng)一碳市場
2013年6月18日,深圳碳交易所開市,標(biāo)志著我國碳交易試點(diǎn)工作正式開始。2014年6月19日,重慶碳交易所開市。至此,深圳、北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶7省市碳交易試點(diǎn)全部上線交易,我國碳市場規(guī)模逐步擴(kuò)大。在此期間,各試點(diǎn)省市分別制定和發(fā)布了碳排放交易管理辦法,溫室氣體的核查規(guī)范、配額分配,以及碳排放交易規(guī)則等相關(guān)政策,且均成立了專業(yè)的碳交易平臺,交易品種主要包括碳配額和國家核證自愿減排量(CCER)。截至11月30日,7個試點(diǎn)碳市場的碳配額累計成交量約為8397萬噸,成交額達(dá)19.5億元人民幣。其中湖北交易最為活躍,市場份額為35.8%,居全國首位。
各個碳試點(diǎn)市場在運(yùn)行過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),也形成了較完善的市場機(jī)制和交易系統(tǒng),各個市場存在不同的特點(diǎn)。其中,湖北市場規(guī)模最大,在交易總額、投資者數(shù)量等主要市場指標(biāo)上均位列第一位。深圳碳市場是運(yùn)行時間最久、活躍度最強(qiáng)的試點(diǎn)市場,其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在市場高開放度,包括最早引入機(jī)構(gòu)和個人投資者、境外投資者,積極開展碳金融創(chuàng)新等。北京碳市場的特點(diǎn)則在于制度完善,交易產(chǎn)業(yè)鏈較為完整,并且市場主體包含了眾多金融機(jī)構(gòu)、大型央企總部、國家政府部門,在政策制定中具有一定的話語權(quán)。
隨著全國碳市場的啟動,市場將從分散走向統(tǒng)一。在考慮地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上,包括行業(yè)的配額分配方法、交易制度、MRV(監(jiān)測、報告、核查)體系等都會實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家和地方將采用兩級管理模式,由中央層面確定排放總量和配額分配方法,省一級層面實(shí)行具體分配、履約監(jiān)管。
在交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立上,除了現(xiàn)存的7個試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外,國家還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu),這九大交易機(jī)構(gòu)將繼續(xù)在全國碳市場中發(fā)揮交易平臺作用。
全國碳市場的全面展開對于即將被納入的控排企業(yè)來說,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于,為企業(yè)完成減排目標(biāo)提供了靈活的市場工具,能以更小的成本實(shí)現(xiàn)減排。挑戰(zhàn)在于,對企業(yè)的減排提出了更嚴(yán)格的要求,并要求企業(yè)針對發(fā)展理念及管理方式開展適應(yīng)性調(diào)整。
作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)的二氧化碳排放量占全國總排放量的50%左右,既是碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域,也是碳減排的重點(diǎn)對象。未來,全國碳市場將全面覆蓋包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的電力行業(yè),各電力企業(yè)應(yīng)盡快加強(qiáng)能力建設(shè),為參與全國碳市場做好準(zhǔn)備。