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“過(guò)去種1畝水稻，忙碌了一年還不一定掙到500元。我一家4口只有1.2畝水田，現(xiàn)在政府幫貧困戶(hù)安裝光伏電站，我家相當(dāng)于多分了五六畝田地，加上春季的茶葉收入和自己的打工收入，今年脫貧肯定不成問(wèn)題。”體元村油樹(shù)組的村民彭雙來(lái)興奮告訴記者。

體元村位于安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉(xiāng)，是安慶市財(cái)政局對(duì)口幫扶的貧困村，只用兩個(gè)月就完成了光伏安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了光伏扶貧的“體元速度”。

體元村村委副主任彭興寶說(shuō)，光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，村內(nèi)工作好做了，干群關(guān)系和諧了。“百姓的思想觀念發(fā)生了很大變化，由以前的要我干，變成現(xiàn)在的我要干、我要脫貧、我能脫貧。”

體元光伏 從規(guī)范操作開(kāi)始

蒙蒙細(xì)雨中，記者來(lái)到體元村光伏基地。三排光伏電板整齊呈現(xiàn)在眼前，即使是陰天下雨，電表上數(shù)字仍不斷跳動(dòng)，顯示還在源源不斷地并網(wǎng)發(fā)電。一年零三個(gè)月時(shí)間，已累計(jì)發(fā)電164220度。

彭興寶告訴記者，別小看這個(gè)光伏基地，這是安慶市首個(gè)村級(jí)自主籌資建設(shè)的光伏電站，也是安慶市財(cái)政局在光伏扶貧方面的一個(gè)成功探索，破解了體元村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期空白的難題。

說(shuō)起光伏扶貧，當(dāng)時(shí)只有一個(gè)概念，怎么去做，沒(méi)有實(shí)施方案。安慶市財(cái)政局局長(zhǎng)何家虎告訴記者，在體元村實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，初衷有兩點(diǎn)：一是率先在全市啟動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目，為其他單位開(kāi)展光伏扶貧探索路子、尋找可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；二是率先對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行破題，未安裝光伏電站前，體元村集體經(jīng)濟(jì)收入每年只有2000元，想干事而無(wú)收入來(lái)源。“因此，規(guī)范操作尤為重要。我們結(jié)合體元實(shí)際，編規(guī)劃，拿方案，嚴(yán)格招投標(biāo)。比如在選址上，村里先后提出4處可供選擇的地址，綜合了土地性質(zhì)、電網(wǎng)容量、接入成本等因素，最后選擇了白果組和油樹(shù)組之間的一塊荒地。”

除了集體光伏電站外，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)還選擇20戶(hù)進(jìn)行試點(diǎn)，嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)。實(shí)行貧困戶(hù)自己申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審把關(guān)、駐村扶貧工作隊(duì)入戶(hù)復(fù)查、建立分戶(hù)檔案“五步”工作法，準(zhǔn)確選取項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象。

創(chuàng)新思維 解決資金難題

在貧困村實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，錢(qián)是最大的“攔路虎”。錢(qián)從哪里來(lái)，如何籌錢(qián)，一直是躲避不了的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

安慶市財(cái)政局駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、體元村第一書(shū)記凌先龍告訴記者，財(cái)政局在此方面動(dòng)了腦筋，依法注冊(cè)成立潛山縣富源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富源公司”）,將體元村的存量集體資產(chǎn)評(píng)估后作為注冊(cè)資本入股，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)變資本。通過(guò)公司融資,解決了村級(jí)電站的實(shí)施主體問(wèn)題；縣投資公司對(duì)富源公司融資進(jìn)行擔(dān)保，解決了光伏發(fā)電村級(jí)電站的資金來(lái)源問(wèn)題。“這是一個(gè)思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓‘死錢(qián)’變‘活錢(qián)’，讓不可能變成可能。”凌先龍感嘆。

體元村的光伏扶貧資金建設(shè)籌集分集體和個(gè)人兩種，分別用不同形式解決。村集體建設(shè)規(guī)模120千瓦，招標(biāo)中標(biāo)價(jià)79.98萬(wàn)元，建設(shè)資金除市財(cái)政扶貧資金扶持20萬(wàn)元，其余資金由富源公司通過(guò)銀行貸款解決，縣投資公司為富源公司或貧困戶(hù)統(tǒng)借統(tǒng)貸資金提供擔(dān)保。

農(nóng)戶(hù)建設(shè)規(guī)模3千瓦，戶(hù)均投資2.4萬(wàn)元，建設(shè)資金采取省級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政扶貧資金和貧困戶(hù)自籌各1/3的辦法，確有困難無(wú)法自籌資金的由貧困戶(hù)通過(guò)銀行貸款解決。所有貸款資金由縣投資公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。貸款利息由財(cái)政扶貧資金按同期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息支持，富源公司貼息時(shí)間至貸款還清，貧困戶(hù)給予3年貼息扶持。從貸款流程、服務(wù)質(zhì)量和貸款利率等方面考慮，選擇當(dāng)?shù)匾患毅y行為貸款銀行。

在還款方式上，富源公司或貧困戶(hù)委托縣供電公司將發(fā)電收益按季匯入縣投資公司指定賬戶(hù)，縣投資公司按季扣去發(fā)電收益的60%用于償還貸款本息，其余40%按季劃入富源公司或貧困戶(hù)賬戶(hù)，目前已還款8萬(wàn)多元。

費(fèi)用共擔(dān) 解決后期管養(yǎng)維護(hù)

彭興寶介紹，體元村光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，平均每日發(fā)電約350度，最多一天發(fā)電量可望在500度以上，年均發(fā)電13萬(wàn)度以上，按國(guó)家每度電補(bǔ)助1元計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益在13萬(wàn)元，這是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的突破。對(duì)光伏發(fā)電貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，平均每天發(fā)電量在10度—12度，每年有3000多元的穩(wěn)定收入來(lái)源，相當(dāng)于多種了五六畝水稻。

但是，作為一個(gè)新興的扶貧項(xiàng)目，是否建成就意味著一勞永逸？

彭興寶告訴記者，目前電站建成時(shí)間不長(zhǎng)，主要由村兩委無(wú)償管理，以后準(zhǔn)備移交給建設(shè)單位管理。他們可以確保在48小時(shí)內(nèi)上門(mén)服務(wù)。

“但由于一個(gè)電站壽命在25年左右，指望光伏企業(yè)負(fù)責(zé)到底并不現(xiàn)實(shí)。特別是家庭分布式電站，每個(gè)成本2.4萬(wàn)元，百姓自籌8000元，一旦遇到雷擊或其他自然災(zāi)害損毀，電站的維護(hù)和賠償該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？一旦大批量建設(shè)，這些問(wèn)題都需要考慮。”凌先龍表示，他們準(zhǔn)備借鑒小麥、水稻等參保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法，各級(jí)財(cái)政出大頭，農(nóng)戶(hù)出小部分，解決光伏電站保費(fèi)的問(wèn)題。

一旦解決了這些問(wèn)題，體元的做法就會(huì)很快大面積復(fù)制、推廣。

何家虎表示，現(xiàn)在不少貧困村的村委會(huì)、衛(wèi)生室、敬老院、學(xué)校等公共屋頂大都處于閑置狀態(tài)，這些場(chǎng)所適宜建設(shè)“權(quán)屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站，增加村集體實(shí)力，有助于整村集體脫貧。