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在資本頻繁撤出電站投資的唱衰聲中，國內(nèi)分布式光伏發(fā)展走到了十字路口。

11月中旬，國家電投旗下電投能源發(fā)布公告稱，公司審議通過關(guān)于核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40MW戶用分布式光伏項目的議案。此前相關(guān)公告顯示，該項目總投資1.63億元，資本金財務(wù)內(nèi)部收益率為8.53%。根據(jù)分布式光伏項目投資收益率最新要求，已不具備繼續(xù)推進(jìn)條件，建議核銷。

收益率預(yù)期8.53%的分布式光伏項目，明顯超過行業(yè)平均水平，卻被核銷終止，這讓外界頗感錯愕。不過，多位從事新能源投資的人士告訴第一財經(jīng)記者，這種情況早在至少半年以前已經(jīng)初現(xiàn)端倪。在并網(wǎng)手續(xù)越來越難通過、入市收益風(fēng)險加劇，而且多數(shù)電力央企提前完成有關(guān)建設(shè)指標(biāo)的形勢下，企業(yè)對于分布式光伏的投資更加趨于審慎，不乏轉(zhuǎn)讓和拋售的案例。

但事情的另一面是，作為最貼近人們生活的一種可再生能源，分布式光伏的存在有其自身的獨特價值和發(fā)展邏輯。多位行業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，突破行業(yè)發(fā)展的瓶頸期，需要系統(tǒng)完善的政策指引，需要先進(jìn)技術(shù)和模式推動，以及金融工具的有力支持。

近日，國際環(huán)保組織綠色和平與北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展——探討山東省和江蘇省的先鋒作用》（下稱“報告”），通過對兩個重點地區(qū)分布式光伏項目的實地調(diào)研，提出了多個促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動思路。

報告顯示，山東和江蘇是中國分布式光伏發(fā)展的排頭兵。截至2024年上半年，山東省和江蘇省分布式光伏累計并網(wǎng)容量分別位居全國第一和第二，且兩省在發(fā)展過程中逐步探索出符合自身發(fā)展特點的“山東模式”和“江蘇模式”。山東模式以“戶用為主-整村開發(fā)-集中匯流-全額上網(wǎng)”為特征，江蘇模式則以“工商業(yè)為主-自發(fā)自用-余電上網(wǎng)”為特征。然而，兩省也暴露出一系列具有代表性的難題挑戰(zhàn)，在全國分布式光伏發(fā)展中頗具代表性。

按照國家能源局10月發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項目投資主體應(yīng)通過配置防逆流裝置實現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。同時多地出臺的政策顯示，除了自然人戶用之外，幾乎上網(wǎng)的電量都需要參與到電力市場交易。這意味著以全額上網(wǎng)為特征的山東模式，并網(wǎng)和收益將面臨極大的沖擊。

報告主要撰寫人、綠色和平氣候與能源資深項目主任高雨禾對第一財經(jīng)記者表示，之所以山東為代表的地區(qū)分布式光伏主要采取全額上網(wǎng)模式，沒有實現(xiàn)分布式光伏最初以自發(fā)自用為主的定位，核心原因在于目前農(nóng)村綠電負(fù)荷的需求沒有被激發(fā)出來。同時，集中匯流的模式在業(yè)內(nèi)也存在一定的爭議。

高雨禾解釋，集中匯流可以理解成對某個村子的屋頂進(jìn)行集中整合開發(fā)，將所有的光伏項目集中到一臺或者是幾臺升壓變壓器，最后通過10千伏的線路并網(wǎng)。相較于每家每戶安裝逆變器，集中匯流的好處是村民不用自己投資安裝逆變器這些設(shè)備，安裝總?cè)萘恳哺煽?，而且收益比較穩(wěn)定。但缺點在于，這會加大分布式發(fā)電并網(wǎng)的成本，同時它究竟應(yīng)該歸屬于分布式光伏還是規(guī)定更嚴(yán)格的集中式光伏進(jìn)行管理，業(yè)內(nèi)對此抱有不同觀點。

集中匯流往往與全額上網(wǎng)相互聯(lián)系。要改變?nèi)~上網(wǎng)這一模式，高雨禾強(qiáng)調(diào)，兩個重點思路值得借鑒：一方面，利用好鄉(xiāng)村振興的政策，增加農(nóng)村本地的綠電消納場景；另一方面，多角度多層次挖掘城市里的分布式光伏發(fā)展?jié)摿Α?br />
“有的行業(yè)人士會陷入的一個誤區(qū)是，單從能源的供給本身出發(fā)而忽略了更大范圍的消納問題。我們在調(diào)研過程中的感受是，分布式光伏在農(nóng)村遭遇的消納瓶頸，和當(dāng)?shù)厍啡碑a(chǎn)業(yè)支撐和其他合適的應(yīng)用場景有著緊密的關(guān)系。解決這一問題的契機(jī)在于，當(dāng)前國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不管是街邊的路燈、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施、新能源汽車充電樁還是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以綜合起來通盤考慮，擴(kuò)大農(nóng)村綠電就近消納的途徑，對農(nóng)民增收和降低生產(chǎn)生活用電成本都是好事。”高雨禾說。

此外，高雨禾提出，與農(nóng)村分布式光伏“紅區(qū)”密布形成鮮明對比的是，城市中還有大量沒有被開發(fā)的分布式光伏電站場景，這是一片藍(lán)海市場。城市更靠近負(fù)荷中心，天然地比農(nóng)村更有利于光伏消納，目前江蘇大量的工商業(yè)園區(qū)正是利用其屋頂資源和用電需求，完成了江蘇模式的建設(shè)，這在全國其他地區(qū)并沒有完全推廣。面對這一市場的空缺，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門特別是電網(wǎng)加強(qiáng)線路建設(shè)和備案準(zhǔn)入方面的支持。

值得一提的是，此前召開的第二十屆分布式能源國際論壇上，多位專家提到，今年政府工作報告首次提出“推動分布式能源開發(fā)利用”，這顯示出分布式能源正在國家能源體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。盡管目前受多方原因影響遭遇發(fā)展困境，但他們對前景并不感到悲觀。

中國電機(jī)工程學(xué)會副理事長姚強(qiáng)在會上提出，“電網(wǎng)擴(kuò)大陣地，產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興，地方分享利益，民眾得到實惠，社會成本最低”，將是包括分布式光伏在內(nèi)的能源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。

原標(biāo)題：分布式光伏遭遇“十字路口”，專家稱對前景并不感到悲觀