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編者按：2016年12月29日，江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行，正式簽訂《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》(蘇發(fā)〔2015〕35號(hào))的精神，進(jìn)一步創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旅游扶貧、光伏扶貧和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧致富，推進(jìn)我省全面建成更高水平的小康社會(huì)，

協(xié)議明確堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)與突出特色相結(jié)合。省扶貧辦作為全省扶貧開發(fā)職能部門，充分發(fā)揮在制定扶貧政策、協(xié)調(diào)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、組織推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、培訓(xùn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)等方面的職能和優(yōu)勢，為政策性金融支持扶貧開發(fā)提供必要的指導(dǎo)和支持。省農(nóng)發(fā)行作為國家政策性銀行，充分發(fā)揮融資規(guī)劃、資金引領(lǐng)、平臺(tái)建設(shè)、模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的優(yōu)勢，借鑒水利工程建設(shè)、農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)，積極為農(nóng)村扶貧開發(fā)融資、融智。雙方整合資源，凝聚合力，共同推動(dòng)扶貧開發(fā)事業(yè)加快發(fā)展。

堅(jiān)持政策疊加與資源整合相結(jié)合。綜合利用財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，整合公共財(cái)政資源、政策性金融資源和社會(huì)資本資源，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的杠桿作用、政策性信貸資金的引領(lǐng)作用和社會(huì)資金的補(bǔ)充作用，全方位、多角度支持扶貧開發(fā)工作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式，推動(dòng)財(cái)政政策與信貸政策有效對接，完善幫扶措施和信貸服務(wù)。推動(dòng)建立多層次廣渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，有效防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧開發(fā)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與因地制宜相結(jié)合。立足經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)際，根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，結(jié)合不同承貸主體的差異化金融需求，充分利用全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品，讓經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡低收入農(nóng)戶得到更多便捷、高效、實(shí)惠的金融服務(wù)。

同時(shí)，協(xié)議還明確了銀政合作、融資合作、示范共建合作等合作內(nèi)容，建立了高層聯(lián)席會(huì)議制度、部門聯(lián)系機(jī)制、信息交流機(jī)制、項(xiàng)目推薦機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制五項(xiàng)合作機(jī)制。

為推動(dòng)政策性金融扶貧合作取得實(shí)效，2016年12月30日，省農(nóng)發(fā)行與省扶貧辦還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共建政策性金融扶貧示范點(diǎn)及做好首批支持項(xiàng)目的通知》，共建政策性金融扶貧示范點(diǎn)，先行實(shí)施一批政策性金融扶貧項(xiàng)目，首批支持示范點(diǎn)項(xiàng)目共18個(gè)，項(xiàng)目總投資153.14億元，申請貸款金額111.1億元。支持的政策性金融扶貧示范項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的遷村騰地項(xiàng)目，通過將遷村騰地與新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地適度規(guī)模經(jīng)營、扶貧工作有機(jī)結(jié)合的“五位一體”支持，直接帶動(dòng)低收入人口增收，改善低收入農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)田面積、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地增減掛鉤、項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益明顯，該類型項(xiàng)目在淮陰區(qū)等多地已有成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，是可復(fù)制、具實(shí)效的扶貧支持模式。同時(shí)，文件明確項(xiàng)目選擇要注意把握以下幾點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、有實(shí)效：一是低收入人口相對集中，脫貧任務(wù)重;二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村住房條件較差、拆遷成本低;三是農(nóng)村宅基地閑置面積大，新增土地的潛力大;四是農(nóng)民拆遷意愿強(qiáng)、矛盾少，遷村條件成熟。(嵇道章 張榮)

原標(biāo)題：農(nóng)發(fā)行江蘇省分行加大扶貧攻堅(jiān)力度