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編者按：受新近發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出的105GW目標的影響，各界由此對接下來幾年光伏行業(yè)能否維持近幾年的高速發(fā)展產(chǎn)生了一絲疑慮。這也意味著，對于光伏行業(yè)而言，項目規(guī)模和指標，可能將逐漸成為一個不再需要重點關(guān)注的問題。

根據(jù)國家能源局新下發(fā)的《2017年能源工作指導意見》，今年將積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

此外，在國家能源局下發(fā)的《微電網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》中，也有一個值得注意的提法，對微電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源納入當年的建設(shè)規(guī)模指標，可執(zhí)行現(xiàn)有分布式能源發(fā)電和可再生能源發(fā)電的補貼政策。

換句直白的話說，即便一個企業(yè)的光伏項目不能納入正常的光伏年度發(fā)展指標，但可以借助類似微電網(wǎng)這樣受支持的項目，得以同樣實現(xiàn)獲得電價補貼的目的。

也就是說，出于縮減電價補貼以及解決調(diào)峰、限電等問題，未來的政策著力點以及補貼資金的力度將向上述這些領(lǐng)域傾斜，而那些僅僅是常規(guī)的光伏項目，則可能會面臨項目規(guī)模以及補貼的雙收縮。

因此，對于現(xiàn)有光伏企業(yè)的未來而言，要想獲得高收益，對政策的把握能力以及跟隨能力將是關(guān)鍵。其實，現(xiàn)實問題早已經(jīng)擺在那里，在一個企業(yè)創(chuàng)新能力明顯偏弱的行業(yè)，如果不靠政策的引領(lǐng)去解決這些問題，可能到最后大家都沒得玩。

項目指標非重點

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，至2020年，光伏電站裝機將達到105GW。而截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量已經(jīng)達7742萬千瓦。簡單來看，在2017至2020年的余下四年，所剩的空間僅27GW，每年的平均規(guī)模還不到7GW。

不過，在最近召開的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會”上，國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，“十三五”規(guī)劃所確定的裝機規(guī)模只是一個下限。

而在新近發(fā)布的《2017年能源工作指導意見》中，國家能源局無疑在指標方面給各界吃了一個定心丸。

上述指導意見表示，今年要大力發(fā)展太陽能，將積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

此外，在光伏扶貧項目方面，年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

除了上述超過外界預(yù)期的直接的指標外，在光伏扶貧方面，還開了一個“無限制”的口子。

國家能源局表示，將優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。

在項目指標上，其他類似的大有文章可做的地方還很多。比如，同樣是在最近下發(fā)的《微電網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》中，也有一個值得注意的提法，對微電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源納入當年的建設(shè)規(guī)模指標，可執(zhí)行現(xiàn)有分布式能源發(fā)電和可再生能源發(fā)電的補貼政策。

常規(guī)項目“高收益”難題

雖然，對于項目指標上可謂是“大放水”，但與此同時，在其他方面則有明顯收縮的跡象，主要集中在補貼以及限電方面。

在補貼上，國家能源局稱，將繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降;限電方面，將調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。

邢翼騰則透露，通過去年的實施效果來看，“領(lǐng)跑者”項目達到了降低補貼的目的。在去年總申報規(guī)模達到500萬千瓦的“領(lǐng)跑者”基地中，平均每個項目要比當?shù)氐臉藯U電價降了2毛錢，全部測算下來能每年節(jié)省國家補貼15億元。

他表示，今年要全面實施競爭性分配項目，去年只在“領(lǐng)跑者”基地實行，但各地沒有強制，只是鼓勵實行，這將對企業(yè)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

基于綜合信息來看，對于光伏企業(yè)而言，出于縮減電價補貼以及解決調(diào)峰、限電等問題，未來的政策著力點以及補貼的資金的力度將向上述領(lǐng)域傾斜，而那些僅僅是常規(guī)的光伏項目，可能會面臨項目規(guī)模以及補貼的雙收縮。

在這樣的背景下，如何拿到“高收益”的項目，將是對光伏企業(yè)的最大考驗。

原標題：光伏指標“大放水”背后，項目收益成企業(yè)創(chuàng)新能力“試金石”