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第三，電力消費(fèi)量震蕩仍將繼續(xù)。2016年全年全社會(huì)用電量同比增長5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速接近2個(gè)百分點(diǎn)。今年的用電量增速預(yù)計(jì)維持在2%左右。隨著電力改革的持續(xù)推進(jìn)，競價(jià)上網(wǎng)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)低于煤電企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，2016年因電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面加大，今年可能全行業(yè)虧損，將無法補(bǔ)貼低價(jià)上網(wǎng)電量。此外，因相當(dāng)一部分電廠轉(zhuǎn)自備，自備電廠滿發(fā)、高發(fā)，必然導(dǎo)致其他并網(wǎng)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。

第四，油氣消費(fèi)量拉動(dòng)尚待時(shí)日。我國石油消費(fèi)一直在4%左右徘徊。2017年，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，無論是從價(jià)格上還是車輛要求上，都會(huì)在一定程度上遏制油量增長。霧霾天氣頻繁，限行等措施也會(huì)導(dǎo)致耗油量減少。隨著一批LNG長貿(mào)項(xiàng)目開始供氣，我國天然氣進(jìn)口量將大幅度增加，但天然氣消耗拉動(dòng)的主力是天然氣發(fā)電，在氣源在外、持續(xù)供氣難以保障的情況下，作為沉淀性固定資產(chǎn)大額投資必然躊躇卻步。尤其在電力供應(yīng)充分、價(jià)格低廉的情況下，氣電難以具備市場競爭優(yōu)勢。

第五，核電消耗量風(fēng)光不再。由于核電的特性，其一度是滿發(fā)全電量上網(wǎng)。但隨著電力需求疲軟，曾經(jīng)“皇帝女不愁嫁”的核電，2016年核電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰，調(diào)峰深度越來越大，甚至出現(xiàn)停備情況。

2017年年底，一批核電將投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增640萬千瓦。“十三五”期間，核電建設(shè)基本上分布在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海一帶。在長三角、珠三角煤電限批，光伏發(fā)電、風(fēng)電(海上風(fēng)電加速發(fā)展)充分利用的情況下，核電參與調(diào)峰將成為常態(tài)，其出力將大打折扣，能效也必然受損。

第六，新能源和可再生能源上網(wǎng)電量趨降。在補(bǔ)貼減少且遲遲不到位，以及并網(wǎng)審批困難的多重約束下，光伏發(fā)電、風(fēng)電投資量大幅度減少。一大批光伏發(fā)電、風(fēng)電列入規(guī)劃或者核準(zhǔn)后，延遲建設(shè)，甚至不投產(chǎn)。尤其在廉價(jià)煤電的夾擊下，可再生能源發(fā)電不具備市場競爭優(yōu)勢。此外，由于建設(shè)之初，標(biāo)準(zhǔn)缺乏、質(zhì)量監(jiān)督不到位，一批光伏發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備提前老化，停機(jī)檢修增多，加上這些項(xiàng)目分布量大面廣，尚有眾多分布式，其信息很難掌握，管理難度也加大。

新方位 新戰(zhàn)術(shù)

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從三個(gè)維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是結(jié)構(gòu)維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè);三是動(dòng)力維度，即要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“汗水型”走向“智慧型”。

對(duì)此，全國能源工作會(huì)議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務(wù)：第一，化解防范產(chǎn)能過剩。煤炭去產(chǎn)能5000萬噸左右，淘汰落后煤電400萬千瓦左右;第二，推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題;第三，推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模;第四，補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè);第五，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理，確保核電建設(shè)運(yùn)行安全;第六，推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);第七，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管;第八，拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)核電“走出去”，拓寬國際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理;第九，著力提高能源民生福祉。大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實(shí)推進(jìn)電能替代。

從以上9大發(fā)展目標(biāo)看，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對(duì)的多是“兩難問題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個(gè)角度想，避免“盲人摸象”;處理問題，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅(jiān)克難的新戰(zhàn)術(shù)。

首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的前提下，做好年度滾動(dòng)修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級(jí)能源規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實(shí)施指導(dǎo)力度。

其次，要更加注重調(diào)查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性因素增多，需要宏觀把控和調(diào)度。另一方面，由于簡政放權(quán)，項(xiàng)目審批、運(yùn)行等信息中心下沉。要做到調(diào)度有方、指導(dǎo)有力，必須掌握各類信息，這就要求能源主管部門工作重心同樣也要下沉，加強(qiáng)基層調(diào)研、一線指導(dǎo)。

最后，要更加充分發(fā)揮市場作用。在市場瞬息萬變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場機(jī)制的自平衡作用，減少行政干預(yù)，防止政策出臺(tái)的滯后性和無效性。政府層面，重在監(jiān)測、預(yù)警，重在完善制度、健全機(jī)制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場化改革不僅是必要，而且必須。

回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時(shí)間最長紀(jì)錄的中國，正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。

展望2017，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢變化。在新常態(tài)下，理解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新狀態(tài);在新理念下，激發(fā)能源管理及運(yùn)營的新思想;在新實(shí)踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術(shù)。最終確保各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動(dòng)力和活力，不斷推進(jìn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

(本文由能源經(jīng)濟(jì)與管理專家，工學(xué)博士、管理學(xué)博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

原標(biāo)題：光伏風(fēng)電或遇困局 能源發(fā)展如何尋找新方位？