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另外，雅礱江是我國(guó)第三大水電基地，早已納入國(guó)家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì)、原計(jì)劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬(wàn)千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點(diǎn)不再明確。若此關(guān)鍵問(wèn)題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無(wú)法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時(shí)雅礱江中游在建、擬建的750萬(wàn)千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風(fēng)光”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越大的情況下，不需補(bǔ)貼的水電卻無(wú)法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來(lái)水電一直未能享受風(fēng)電、太陽(yáng)能等非水可再生能源的主要激勵(lì)政策。

水電當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價(jià)廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，抬高了全社會(huì)用電成本。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)400億元，2020年還將擴(kuò)大到750億元。如何拓展可再生能源補(bǔ)貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國(guó)家補(bǔ)貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國(guó)“一刀切”的非水可再生能源激勵(lì)政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來(lái)云南風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購(gòu)政策讓本已非常嚴(yán)重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。
深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略

“十三五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的電力過(guò)剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國(guó)人均用電量剛剛超過(guò)4000千瓦時(shí)，比用電水平最低的發(fā)達(dá)國(guó)家(人均6000～8500千瓦時(shí))還低很多。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著增長(zhǎng)過(guò)程，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。

目前可再生能源在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中合計(jì)占比僅10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。如此低比重下還存在驚人浪費(fèi)，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機(jī)制和技術(shù)路線出了問(wèn)題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過(guò)程中“國(guó)家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

“立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識(shí)，并建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。

1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風(fēng)光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不能忽略一個(gè)最重要的事實(shí)：發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。

發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)六、七十年代即已完成水電大規(guī)模開發(fā)，幾個(gè)核電大國(guó)也是因當(dāng)時(shí)風(fēng)能太陽(yáng)能還過(guò)于昂貴才選擇發(fā)展核電。然而五十年實(shí)踐證明核電“請(qǐng)神容易送神難”：即使不出任何核事故，核廢料處理、核電站退役也是世界性難題和“天價(jià)包袱”。因此，盡管水電核電在發(fā)達(dá)國(guó)家的能源占比都是“走低”趨勢(shì)，但卻有本質(zhì)不同：水電是因?yàn)橘Y源已基本開發(fā)完畢，核電則因?yàn)?ldquo;不清潔且安全性經(jīng)濟(jì)性已喪失優(yōu)勢(shì)”。若我們不能全面認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前能源大轉(zhuǎn)型的深刻背景和基礎(chǔ)，“能源革命”的技術(shù)路線選擇過(guò)于超前(跳過(guò)“優(yōu)先和充分開發(fā)水電”階段)或過(guò)于滯后(努力去追趕發(fā)達(dá)國(guó)家即將拋棄的能源道路)，就會(huì)犯“舍易求難、舍安求險(xiǎn)、舍廉求貴”的重大戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要?一是風(fēng)電太陽(yáng)能和水能是“絕好搭檔”。前者的“間歇性”缺陷可通過(guò)水能彌補(bǔ)，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風(fēng)電太陽(yáng)能高速增長(zhǎng)已導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，而歐美國(guó)家充分開發(fā)的水能恰好成了風(fēng)能太陽(yáng)能大發(fā)展的“超級(jí)蓄電池”。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是“物美價(jià)廉”的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災(zāi)害無(wú)法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么“國(guó)際警戒線”，發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度和人均庫(kù)容水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。