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近十幾年來，水電在我國一直在艱難中前行。“十二五”規(guī)劃確定“常規(guī)水電開工1.2億千瓦”，實際完成率不到一半，水電年均增速遠(yuǎn)低于風(fēng)電、太陽能、核電和人均裝機;甚至在當(dāng)前煤電產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩情況下，“十三五”規(guī)劃的常規(guī)水電年均增速仍只是煤電的2/3，且在所有電源中增速最低。

截至2016年底，我國風(fēng)電光伏累計裝機已近2億千瓦，到2020年還要繼續(xù)增至3.2億千瓦以上(占全部電力裝機的16%)。無論從“風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展后的電力調(diào)峰需求、解決我國淡水資源嚴(yán)重短缺、治理洪旱災(zāi)害頻發(fā)”哪個角度來說，大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展水電都是無法替代和不能耽擱的選擇(尤需加快建設(shè)一批龍頭水庫和抽水蓄能電站)，不能再讓“水電妖魔化輿論”阻礙我國“能源革命”進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

需要強調(diào)的是：我國水能資源世界第一，目前開發(fā)程度僅為39%，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均80%的水平，還有3億千瓦潛力(至少相當(dāng)于200座核電站的發(fā)電貢獻(xiàn))。待開發(fā)水電潛力主要集中在西南三省。我國跨境河流的水能開發(fā)程度僅為8%，與發(fā)達(dá)國家差距更為懸殊(多瑙河、哥倫比亞河等開發(fā)度均超過60%)。

2.盡快建立可再生能源全國消納機制：“簡政放權(quán)”須確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

2016年7月國際政府間氣候變化專門委員會特約科學(xué)家伍德羅·克拉克總結(jié)歐美國家能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗時特別強調(diào)：“無形之手”托不起綠色經(jīng)濟，能源產(chǎn)業(yè)的真正成本(如化石燃料的外部性成本)并不能在市場上得到體現(xiàn)，“對國家整體最優(yōu)的能源方案”不會依靠市場自然而然的發(fā)生。所以，經(jīng)濟高度市場化的歐美國家無一不高度重視政府在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。比如，最具代表性的德國電力市場2.0改革，其核心目標(biāo)并非“市場化本身”，而是實現(xiàn)德國政府的能源戰(zhàn)略——持續(xù)提高可再生能源占比、基本淘汰化石能源。明確的戰(zhàn)略目標(biāo)下，需政策“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同作用、缺一不可。

我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國家層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

要打破省際壁壘、讓各級政府“勇?lián)?zé)任”、增強大局意識，中央政府的權(quán)威和作用絕不能缺位。應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項的成功經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒有路、有路沒人要”。為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴(yán)重棄水問題上形成共同責(zé)任和動力。二是盡快建立國家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設(shè)和市場消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，立足我國能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長期發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前數(shù)量驚人的棄水亟須國家層面調(diào)控、打破省際壁壘，堅持“西電東送”戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃已明確的川滇水電外送通道要盡快建設(shè)、未明確的須盡快明確，確保與水電流域開發(fā)相配套的輸變電工程做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運”。

3.高度重視西南水電開發(fā)對“精準(zhǔn)扶貧”的意義：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓“精準(zhǔn)扶貧”幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)“自我造血”而不是長期依靠“國家輸血”，對減輕國家財政負(fù)擔(dān)和維護地方長治久安都非常重要。

水電開發(fā)是聯(lián)合國千年扶貧計劃的重要組成。國內(nèi)外諸多水電開發(fā)實踐證明，以水電為龍頭、實現(xiàn)水資源綜合利用是“金山銀山和綠水青山兼得”的重要手段。一個最具代表性的例子是20世紀(jì)30年代田納西流域的水電大開發(fā)(同時實現(xiàn)防洪、航運、水質(zhì)控制、土地和森林合理利用等多重社會效益)，不僅徹底改變了美國最貧窮落后地區(qū)的面貌，擺脫了森林大量砍伐和水土嚴(yán)重流失導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境，且對整個美國走出最嚴(yán)重的經(jīng)濟大蕭條并保持四十多年高速增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

與“田納西奇跡”成鮮明對比的是，我國怒江地區(qū)42萬居民至今處于非常惡劣的生存環(huán)境中。水電“零開發(fā)”換來的并不是“綠水青山”，反而是能源短缺和貧困造成生態(tài)環(huán)境日益惡化：亂砍濫伐導(dǎo)致森林植被嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重。要真正保護怒江生態(tài)環(huán)境，徹底解決當(dāng)?shù)刎毨栴}是當(dāng)務(wù)之急、根本之道。

四川、云南、青海、西藏等集中連片貧困區(qū)最多的省份，恰恰是水能資源尚未充分開發(fā)的“富礦”所在。以水電開發(fā)為龍頭，帶動當(dāng)?shù)亟煌?、航運、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，將是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”最有力的工程抓手。

目前西部地區(qū)已完成勘測、規(guī)劃和設(shè)計的水電站總裝機約1億多千瓦，均可在三年內(nèi)開工建設(shè)，工程直接投資約2萬億元，可拉動投資4萬億元以上，這對西部脫貧乃至我國整個經(jīng)濟實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”都意義重大：一是給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約500億元/年的稅收，極大改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件;二是可提供500多萬人就業(yè)機會，消化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼材水泥等;三是可增加1000多億立方米水庫庫容，顯著提高我國防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力;四是可借鑒“瀾湄合作”成功經(jīng)驗，讓西部地區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。大型水電站工程建設(shè)需10年左右時間，建議中央及早謀劃布局，選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大工程項目攻關(guān)。

4.盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型出路：結(jié)構(gòu)性改革不能因為有陣痛就止步。

我國目前僅投運和在建的煤電已高達(dá)12億千瓦，有研究表明，即使從現(xiàn)在開始煤電零增長，也不會影響中國2030年經(jīng)濟強勁增長情景下的電力需求(人均用電7000千瓦時)。無論從控制霧霾污染、減少投資浪費哪方面來說，都必須嚴(yán)格控制“十三五”期間再新增煤電項目，否則2020年能源“結(jié)構(gòu)性失衡”將更嚴(yán)重。

嚴(yán)控新增煤電項目的同時，須盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展出路。比如，推動可再生能源和火電企業(yè)整合、避免在局部地區(qū)惡性競爭，鼓勵燃煤電廠進行生物質(zhì)能改造、實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”，將寶貴的煤炭資源重點轉(zhuǎn)向化工原材料領(lǐng)域等，這在國際上都已有很好的經(jīng)驗。

值得注意的是，因為“煤電廠已知的環(huán)境污染物至少幾十種、不可能完全治理，最高效的煤電技術(shù)對CO2減排貢獻(xiàn)也是杯水車薪”，歐美國家正在取消對煤電的政府補貼。我國當(dāng)前正將大量財政補貼給煤電行業(yè)，在脫硫脫硝改造已享受“環(huán)保電價”后，還要斥資上千億推廣“超低排放”。且不說煤電廠“騙補”事情時有發(fā)生，即使真按要求做了，也只是“個別污染物指標(biāo)”達(dá)標(biāo)，不能因此就將煤電視為“清潔能源”。我們沒必要重走發(fā)達(dá)國家在煤電污染治理上“事倍功半”的彎路。既然有從根本上治理霧霾等環(huán)境污染且成本更低的能源解決方案，不能舍本求末、讓“劣幣驅(qū)良幣”。(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 王亦楠)

原標(biāo)題：在開發(fā)光伏之前應(yīng)該先發(fā)展水電