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編者按：作為協(xié)鑫集團董事長，朱共山曾提出“2019年左右實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)”的目標。3月2日，朱共山委員此次兩會上的提案將聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平價上網(wǎng)

具體來說，在土地管理方面，協(xié)鑫方面認為，近年來我國光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，但土地、金融等方面的政策體系還需要進一步完善。比如說，根據(jù)目前中國的政府管理體系，對土地的使用權(quán)可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門;而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費較多，費用較高。國務(wù)院令第511號文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等;按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項目計算，繳納土地使用稅之后，相當于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“我們認為，涉及土地性質(zhì)認定的政府部門應(yīng)當建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢;在對光伏發(fā)電實行政策補貼的當下，國家應(yīng)當進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，緩解‘邊補貼、邊收費’的不合理狀況。”協(xié)鑫方面相關(guān)人士向《證券日報》記者表示，“光伏項目還面臨可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣，導(dǎo)致補貼資金征收及發(fā)放不及時、拖欠較久。2015年，我國補貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國每年可以征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機目標，2020年之前平均每年補貼資金缺口大約500億元，補貼資金不足是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進行適當?shù)奶嵘?rdquo;

補貼拖欠拖光伏扶貧后腿

光伏扶貧已在去年年底被中央確認為“十三五”期間的精準扶貧模式，但是按照企業(yè)收入由脫硫標桿電價和光伏度電補貼兩部分組成，度電補貼部分占到收入的55%-62%。

“也就是說，如果發(fā)生補貼拖欠的情況，相當于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴重制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述人士稱。

此外，作為清潔能源，天然氣將成為近期低碳支柱性能源和重要的過渡性替代能源。而對如何提高天然氣消費比重，實現(xiàn)我國“十三五”期間優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標，朱共山委員也作了重點的關(guān)注。

當前，要鼓勵并優(yōu)先發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，以熱定電，提高天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源機組利用率，逐步取代燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。同時在電網(wǎng)、氣網(wǎng)樞紐地區(qū)，可再生能源需要調(diào)峰的區(qū)域，因地制宜地發(fā)展集中大型天然氣調(diào)峰電站機組。

阻礙天然氣發(fā)電與分布式能源發(fā)展的主要原因是天然氣供應(yīng)價格偏高，運營效益不明顯，建議氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制，突破氣源壟斷，實現(xiàn)氣源供應(yīng)市場化、多源化。如在原有的城市燃氣專營權(quán)相應(yīng)規(guī)定條款里，修訂允許天然氣分布式能源可以自行采購天然氣，并借助城市燃氣運營商建設(shè)的天然氣管道進行供氣，天然氣分布式能源項目支付相應(yīng)的管輸費(管輸費定價政策需合理規(guī)范明確)。

天然氣發(fā)電項目需要減少并下放天然氣分布式能源項目行政審批環(huán)節(jié)，簡化電力接入手續(xù)。這方面可以借鑒分布式光伏項目備案制的管理辦法，對裝機容量達到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項目、或者35kV以下的天然氣分布式能源項目(如樓宇型)由地市級能源主管部門備案管理，對裝機容量達到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項目由省級能源主管部門核準。

不同以往，今年朱共山委員的關(guān)注點從光伏行業(yè)進一步拓展到了將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾“變廢為寶”，進行能源開發(fā)。對農(nóng)村生活垃圾，要根據(jù)不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，因地制宜地開展布局，建議一套覆蓋村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的垃圾集運體系，以便于將農(nóng)村垃圾實現(xiàn)從傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)變。
作為協(xié)鑫集團董事長，朱共山曾提出“2019年左右實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)”的目標。

而作為關(guān)注以能源變革推進中國綠色發(fā)展的全國政協(xié)委員，3月2日，《證券日報》記者了解到，朱共山委員此次兩會上的提案將聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平價上網(wǎng)

具體來說，在土地管理方面，協(xié)鑫方面認為，近年來我國光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，但土地、金融等方面的政策體系還需要進一步完善。比如說，根據(jù)目前中國的政府管理體系，對土地的使用權(quán)可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門;而各個部門對同一塊土地，存在不同的認定標準。在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費較多，費用較高。國務(wù)院令第511號文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等;按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項目計算，繳納土地使用稅之后，相當于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“我們認為，涉及土地性質(zhì)認定的政府部門應(yīng)當建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢;在對光伏發(fā)電實行政策補貼的當下，國家應(yīng)當進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準，緩解‘邊補貼、邊收費’的不合理狀況。”協(xié)鑫方面相關(guān)人士向《證券日報》記者表示，“光伏項目還面臨可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣，導(dǎo)致補貼資金征收及發(fā)放不及時、拖欠較久。2015年，我國補貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國每年可以征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機目標，2020年之前平均每年補貼資金缺口大約500億元，補貼資金不足是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進行適當?shù)奶嵘?rdquo;

補貼拖欠拖光伏扶貧后腿

光伏扶貧已在去年年底被中央確認為“十三五”期間的精準扶貧模式，但是按照企業(yè)收入由脫硫標桿電價和光伏度電補貼兩部分組成，度電補貼部分占到收入的55%-62%。

“也就是說，如果發(fā)生補貼拖欠的情況，相當于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴重制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述人士稱。

此外，作為清潔能源，天然氣將成為近期低碳支柱性能源和重要的過渡性替代能源。而對如何提高天然氣消費比重，實現(xiàn)我國“十三五”期間優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標，朱共山委員也作了重點的關(guān)注。

當前，要鼓勵并優(yōu)先發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，以熱定電，提高天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源機組利用率，逐步取代燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。同時在電網(wǎng)、氣網(wǎng)樞紐地區(qū)，可再生能源需要調(diào)峰的區(qū)域，因地制宜地發(fā)展集中大型天然氣調(diào)峰電站機組。

阻礙天然氣發(fā)電與分布式能源發(fā)展的主要原因是天然氣供應(yīng)價格偏高，運營效益不明顯，建議氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制，突破氣源壟斷，實現(xiàn)氣源供應(yīng)市場化、多源化。如在原有的城市燃氣專營權(quán)相應(yīng)規(guī)定條款里，修訂允許天然氣分布式能源可以自行采購天然氣，并借助城市燃氣運營商建設(shè)的天然氣管道進行供氣，天然氣分布式能源項目支付相應(yīng)的管輸費(管輸費定價政策需合理規(guī)范明確)。

天然氣發(fā)電項目需要減少并下放天然氣分布式能源項目行政審批環(huán)節(jié)，簡化電力接入手續(xù)。這方面可以借鑒分布式光伏項目備案制的管理辦法，對裝機容量達到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項目、或者35kV以下的天然氣分布式能源項目(如樓宇型)由地市級能源主管部門備案管理，對裝機容量達到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項目由省級能源主管部門核準。

不同以往，今年朱共山委員的關(guān)注點從光伏行業(yè)進一步拓展到了將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾“變廢為寶”，進行能源開發(fā)。對農(nóng)村生活垃圾，要根據(jù)不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，因地制宜地開展布局，建議一套覆蓋村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的垃圾集運體系，以便于將農(nóng)村垃圾實現(xiàn)從傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)變。

原標題：協(xié)鑫集團董事長朱共山：現(xiàn)行土地管理體系不利于光伏平價上網(wǎng)