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 編者按：福建的不少地方也積極引入光伏扶貧項目。但由于投資大、回報周期長、后期運維不確定性高等因素，光伏項目普遍面臨落地難題?；鶎訕I(yè)者表示，光伏扶貧并非建一個電站那么簡單。


核心提示：所謂光伏扶貧，即利用貧困村建筑屋頂?shù)乳e置空間，架設光伏電站，通過“自發(fā)自用，余電上網”實現(xiàn)創(chuàng)收。2014年，這個發(fā)端于安徽的扶貧模式開始在全國推廣，在國內掀起了一場光伏扶貧熱潮。

福建的不少地方也積極引入光伏扶貧項目。但由于投資大、回報周期長、后期運維不確定性高等因素，光伏項目普遍面臨落地難題?；鶎訕I(yè)者表示，光伏扶貧并非建一個電站那么簡單。

駐村書記帶來的光伏電站

3月8日，南靖縣書洋鎮(zhèn)文峰村的光伏電站，實現(xiàn)并網發(fā)電。電站裝機容量50kW，預計全年可發(fā)電超過5萬千瓦時。這些電量將以0.98元的單價，全額出售給國家電網,每年可為村里增加約5萬元村財。為文峰村引進光伏項目的，是由漳州市發(fā)改委派駐村里的第一書記陳港松。其初衷是扭轉長期以來零村財?shù)木置?。這也是南靖首個光伏扶貧項目。

王飛是第四批省派駐村干部，他也是光伏扶貧的實踐者。去年5月，裝機容量15kW的光伏電站，在他的駐點村平和縣霞寨鎮(zhèn)內坑村并網發(fā)電。至今，發(fā)電站已累計發(fā)電萬余度。

駐村之初，王飛便感受到了這波光伏扶貧熱。“一到村里，不少光伏設備企業(yè)便打來推介電話。”王飛從原單位爭取了近17萬元資金，利用閑置村小的250平方米屋頂，建起了光伏電站。按照計劃，該項目可在8年后收回初期成本。

2013年，安徽省合肥市首先在全國實施光伏扶貧項目。很快，光伏扶貧熱潮開始席卷全國。尤其是在駐村書記中，光伏扶貧更是一個高頻詞。

事實上，光伏扶貧有更加深刻的背景。目前西部光伏電站大多面臨產能過剩，棄光限電時有發(fā)生，光伏設備企業(yè)經營為艱，光伏投資重點開始向用電需求龐大的中東部地區(qū)轉移，但后者又受制于有限的土地資源。以屋頂分布式電站為主的光伏扶貧模式，通過集約化用地模式化解了這一矛盾。

“比起其他產業(yè)，光伏扶貧具有更高的穩(wěn)定性，能夠實現(xiàn)細水長流的扶貧效果，尤其適用財力薄弱的貧困村和缺乏勞動力的貧困戶。”陳港松認為，光伏扶貧模式實現(xiàn)了化解產能、發(fā)展新能源、精準扶貧統(tǒng)一。

因此，光伏扶貧也備受福建基層青睞。2015年4月，福建首個光伏扶貧項目在龍巖市武平縣落成，該項目裝機容量42kW。此后，各級駐村書記成為我省光伏扶貧項目的最主要推動力量。去年8月，由福建農林大學派駐漳州市華安縣沙建鎮(zhèn)建美村的第一書記耿銀行，便引進了華安首個光伏項目，裝機容量32kW，至今已累計發(fā)電2萬多千瓦時。他們的最初動力，大多是出于改善薄弱村財?shù)目紤]。

在個案帶動下，光伏扶貧開始了成建制地發(fā)展。張承基是文峰村的黨支部書記。村里的首個光伏電站成功并網后，他又計劃起利用村里的荒山，再建一座60kW的光伏電站。“兩座電站建成后，就有望實現(xiàn)縣里制定的村財達到10萬元以上的脫貧目標。”張承基說。

光伏計劃面臨落地難題

文峰村試水光伏扶貧后，這個項目有望在南靖全縣鋪開。“這是一種較環(huán)保、見效快、可持續(xù)的產業(yè)扶貧項目。”南靖縣扶貧辦有關人員表示，未來打算探索以整村推進的方式，推廣光伏扶貧模式。盡管南靖有意做大光伏扶貧事業(yè)，但仍面臨一個巨大的難題：巨額初期投入，誰來買單？

賴世仁是國家電網南靖縣供電公司營銷部主任，他算了一筆賬：“目前的市場行情下，每1kW裝機容量的投資成本為8000元左右，以山地、丘陵地形為主的福建，日均光照時常約4小時。大部分村級電站的回收周期在7年以上。”他表示，雖然光伏電站收益穩(wěn)定，但初期投資大、回報周期長，這導致其在貧困村難落地。

“因此，手握扶貧資金的駐村書記，成為各大光伏企業(yè)大力爭取的對象。”邱顯微是文峰村光伏項目的技術負責人。2015年，他所在的福建廣榕電力工程有限公司開始進軍光伏扶貧市場。他坦言，占更大比重的普通貧困村，很難拿出足夠的資金發(fā)展光伏。

對此，龍巖做出了嘗試。去年，龍巖發(fā)布光伏產業(yè)扶貧獎補辦法，采取“先建后補”“以獎代補”的方式，由市、縣兩級財政共同對發(fā)展分布式光伏電站的建檔立卡貧困戶，每戶給予1萬元補貼。

財政支持，是目前國內發(fā)展光伏扶貧的主流方式。但南靖扶貧辦表示，以每個分布式光伏電站50萬元的投資成本核算，全縣32個貧困村就需要1600萬元，這對于一個山區(qū)縣而言，壓力山大。

探索村民入股、財政支持、社會資本參與、金融配套等多元的融資渠道，被廣泛提倡，但實踐起來同樣困難不小。此外，駐村書記們還嘗試過引導村民入股、對接社會企業(yè)等方式，但最終無果而終。

融資難，僅僅是光伏扶貧項目落地難的一個原因。后期運維過程中的潛在風險，也讓不少有意發(fā)展光伏項目的貧困村猶豫不決。“如果幾年后光伏板壞了，無法接入電網了，誰來負責維修？”云霄縣馬鋪鄉(xiāng)山峰頭村第一書記蘇思文曾計劃引進光伏項目，但最終作罷。

他的顧慮并非沒有道理。“光伏電站理論壽命25年，但組件和逆變器兩大構件很難達到這個年限，容易出現(xiàn)局部故障乃至損壞的情況，且發(fā)電效率將會隨時間推移逐漸衰減。”賴世仁擔心的是，目前光伏設備市場缺乏規(guī)范，設備質量良莠不齊，將影響扶貧效果。

呼喚更多配套方案

光伏扶貧方興未艾，但在業(yè)內人士看來，推進光伏扶貧不能一哄而上，需要解決更多配套問題，才能保證光伏扶貧項目不違背初衷。

“光伏電站對地勢、天氣等條件的要求很嚴格，并非所有貧困村都適宜建設光伏電站。”賴世仁認為，光伏項目在選址前，理應進行調研和論證，綜合考慮到地勢、日照條件、遮蓋情況、回報周期、后期維護成本、潛在風險等情況，切莫因跟風而背離精準扶貧的初衷。

光伏扶貧，絕非建一座電站這么簡單，還需要考慮到后期運行和維護。盡管目前大部分光伏企業(yè)都提供售后服務，但陳港松認為，還應探索一套村級電站后期維護機制。“應當留足足夠的質保金，應對后期可能出現(xiàn)的設備故障等問題。”他建議，在日常維護中，應當發(fā)揮本土力量，可以探索的路徑是，每個引進光伏項目的村莊，可派專人到光伏企業(yè)接受關于電力常識、設備檢修等技能的培訓，負責村級電站日常的維護工作。

光伏電站投入成本高，若在自然災害中受災，將產生巨大損失。盡管邱顯微表示，目前大部分光伏電站能夠實現(xiàn)“12級大風沒事，14級大風不垮”，但引進保險機制盡量規(guī)避風險，仍有必要。國內首份光伏扶貧項目綜合運營保險，出現(xiàn)在山東。當?shù)乇ｋU機構，針對光伏電站運行中因自然災害造成的電站財產毀損、不法分子偷盜造成等情形，開發(fā)了光伏扶貧項目的綜合運營保險。

嘗試更加多元的光伏扶貧模式，則被認為能夠有效提高精準扶貧效果。目前，農光互補、漁光互補等“農業(yè)+新能源”模式正在興起。

2月底，漳州市詔安縣引進了中電光伏發(fā)電項目，項目總投資1.6億元。按照規(guī)劃，該項目分現(xiàn)代農業(yè)、光伏發(fā)電、農業(yè)休閑觀光三個部分，充分利用西潭鎮(zhèn)美營村的低緩丘陵、荒山林地等開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)，并利用大棚頂部鋪設光伏電板發(fā)電，通過引進高優(yōu)農作物，開發(fā)田園休閑觀光旅游。

“農光互補模式的優(yōu)勢在于，實現(xiàn)了土地的集約化利用，并促進新能源、種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)的結合。”去年4月，位于漳浦縣赤土鄉(xiāng)浯源村80兆瓦的農光互補項目，實現(xiàn)局部并網。這是福建首個農光互補項目。周偉是漳浦農光互補項目的負責人。按照計劃，當?shù)貙⒊闪⒅辽?0家農業(yè)專業(yè)合作社，共同參與現(xiàn)代農業(yè)經營，從而實現(xiàn)帶動當?shù)卮迕褶D型增收的扶貧目標。

原標題：光伏扶貧：如何照亮脫貧路