編者按：今年全國兩會，碳市場交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點。多位代表委員呼吁，進一步完善我國碳市場體系，積極參與國際碳市場競爭，爭取中國話語權(quán)和定價權(quán)。
今年，我國將啟動碳排放權(quán)交易市場，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，并將成為全球最大的國家級碳市場。屆時，8大行業(yè)的7000~8000家企業(yè)將納入全國碳市場，形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場。除現(xiàn)貨市場外，若能發(fā)展期貨市場，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⑦_4000億元。
“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃，可能在2017年晚些時候出臺。”這被《自然》雜志評選為2017年值得期待的11個科學(xué)事件之一。
據(jù)世界銀行測算，全球二氧化碳交易需求量預(yù)計為每年7億至13億噸，由此形成了一個年交易額高達140億~650億美元的國際溫室氣體貿(mào)易市場。到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，將超過石油市場成為第一大能源交易市場，而中國將成為全球碳排放權(quán)交易第一大市場。
根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動中國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。方案明確啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場，并將其作為落實“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。
中國設(shè)立碳排放交易市場，體現(xiàn)了負責(zé)任大國的信念與擔(dān)當(dāng)。這既是應(yīng)對國際減排壓力的要求，更是推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。專家預(yù)測，目前我國碳市場交易無論價格還是成交量都處于底部，未來將有巨大上升空間，每年千億元碳市場空間可期。面對體量如此龐大的新興市場，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，推進體制機制建設(shè)，提升各方參與度，勢在必行。
三年試點經(jīng)驗啟示
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開展碳排放交易試點工作。2013年，碳市場試點工作正式開啟，7個試點地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。
3年多時間里，7個碳交易試點地區(qū)開展了完整試點，全國碳市場交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴大。根據(jù)《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量1.6億噸，累計成交額近25億元。其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%;交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。
自2014年4月湖北碳排放權(quán)交易市場開市以來，其成交量、流動性等指標(biāo)全國領(lǐng)先。與2014年相比，2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量下降了6.02%，企業(yè)通過碳交易獲取減排收益近2.02億元，納入控排的企業(yè)基本都成立了碳排放應(yīng)對部門，或建立了跨部門的聯(lián)動工作機制。目前，湖北已與山西、安徽、江西等非試點碳交易省份簽訂了碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議，節(jié)能減排工作成效顯著。
2016年，廣東碳市場共成交配額2334.05萬噸，總成交金額2.89億元。其中一級市場成交量100萬噸，成交金額1128.5萬元;二級市場成交量2234.05萬噸，成交金額2.78億元;CCER(中國核證自愿減排量)成交量1908.92萬噸，同比增長1788.14%;居全國第一。啟動至今，廣東碳市場累計成交配額4684.93萬噸，占全國碳交易試點約34.46%，總成交金額12.54億元，占全國碳交易試點36.89%，是國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點碳市場。
從北京實踐來看，利用市場手段節(jié)能減碳的效果也已初步顯現(xiàn)。僅2013年和2014年，北京市重點排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成2.5%的年度目標(biāo)。
除試點地區(qū)外，新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進碳排放權(quán)交易市場工作。2016年，新疆已完成碳排放權(quán)要素建設(shè)，目前全疆有180家企業(yè)成為首批納入全國碳排放交易市場的企業(yè)。浙江計劃2017年完成碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作，啟動碳交易;到2020年，建立較成熟的碳交易市場體系。目前約1900家工業(yè)企業(yè)達到國家重點企(事)業(yè)碳報告工作要求，約400家企業(yè)被納入首批碳交易范圍，碳排放量占全社會碳排放總量50%以上。山東也計劃2017年進入全國碳排放權(quán)交易市場，目前已報送控排企業(yè)近500家。
曾任《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會主席的段茂盛考察了我國7個試點地區(qū)，表示“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業(yè)免費配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量。而中國采用的是企業(yè)實際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。
2月17日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布《中國碳市場研究報告2017》。報告指出，納入7個試點碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共2391家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。中國碳市場的啟動將廣泛發(fā)揮碳金融對于控制溫室氣體排放、推動能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。而中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當(dāng)量，超過歐洲碳市場的兩倍。
自啟動以來，七個試點地區(qū)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉(zhuǎn)過程中積累了有益經(jīng)驗，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，極大地推進了碳排放權(quán)交易機制建設(shè)。
鼓勵CCER抵消使用
促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，一直是全國兩會能源行業(yè)代表委員們建言獻策的著力點。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君鼓勵CCER抵消使用，加快發(fā)展全國碳交易市場。
CCER是中國經(jīng)核證的減排量，由國家發(fā)改委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經(jīng)過具有國家CCER審定與核證資質(zhì)的機構(gòu)對項目實施審定、注冊、簽發(fā)等，并在國家主管部門備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用。截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個，861個項目獲備案，254個項目已產(chǎn)生5300萬噸減排量。
CCER項目大多是非化石能源項目、環(huán)保類項目及能效提高等國家鼓勵的綠色低碳項目，能有效連接碳市場、可再生能源及工業(yè)減排，是減排路徑的重要領(lǐng)域。CCER作為碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)產(chǎn)品，可在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用?？嘏牌髽I(yè)使用CCER可降低企業(yè)履約成本，促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
盡管七省市碳市場試點總體平穩(wěn)有效，但配套制度建設(shè)還不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約0.67%，遠低于各地試點抵消管理辦法中規(guī)定的比例。部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場及控排企業(yè)不能準(zhǔn)確判斷CCER能否用于后續(xù)履約使用。同時，部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場及控排企業(yè)沒有充足時間來應(yīng)對政策變化。CCER用于抵消使用時，各試點省市針對項目類型、減排量產(chǎn)生的時間、項目所在區(qū)域、抵消比例等因素做出不同的規(guī)定，造成CCER作為抵消使用時需要滿足的條件復(fù)雜且難以判斷，導(dǎo)致市場接受度不高。
為避免前期試點市場出現(xiàn)的問題、優(yōu)化CCER的抵消使用，李河君建議，國家在配額發(fā)放時應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER總量;CCER抵消管理辦法由國家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)政策要留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場充足的應(yīng)對時間;適當(dāng)簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期;在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂影響，可在全國范圍內(nèi)使用;CCER抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用;CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。
“我國其實擁有豐富的碳減排量資源。”李河君表示，近年來，我國新能源開發(fā)利用尤其是國內(nèi)光伏市場發(fā)展迅速，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，如果充分利用起來，其產(chǎn)生的CCER量將達數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這是一個不可忽視的巨大市場。
提高碳金融民間參與度
“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)國際金融公司(IFC)可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國碳市場建設(shè)更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構(gòu)和創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產(chǎn)品。“希望借由碳市場這種自由經(jīng)濟來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場活躍起來。”何懿倫說。
在UNDP發(fā)布的《中國碳市場研究報告2017》中，碳交易市場行業(yè)熱民間冷的老問題被再次提及。成功構(gòu)建全國碳市場仍需多個政府部門、私營機構(gòu)和民間社會共同參與，需要詳細的政策法規(guī)和技術(shù)支持。按照歐洲碳金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗，碳基金和碳資管計劃等產(chǎn)品都是個人參加碳市場的合適選擇。
碳金融作為金融體系應(yīng)對氣候變化的重要機制創(chuàng)新，在促進世界經(jīng)濟低碳方面發(fā)揮了巨大作用。隨著全球碳減排需求和碳交易市場規(guī)模的擴大，碳金融將成為搶占低碳經(jīng)濟制高點的關(guān)鍵，并成為政府和市場、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)范市場。
《中國碳市場研究報告2017》選取了一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品——“螞蟻森林”作為碳金融在個人減排方面的分析案例。報告稱，這是目前全球規(guī)模第一的個人碳市場產(chǎn)品。而“螞蟻森林”產(chǎn)品的運營方浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團股份有限公司(下稱“螞蟻金服”)則表示，該產(chǎn)品用戶數(shù)目前已突破2億。
2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線個人碳賬戶“螞蟻森林”。該產(chǎn)品將用戶公交出行、在線繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò)購票購物等在線支付行為所節(jié)省的碳排放量，計算為虛擬“能量”，用來在手機里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會在現(xiàn)實世界里種下一棵真樹，以培養(yǎng)和激勵用戶的低碳環(huán)保行為，也使用戶對個人減排有了更清晰的理解和認識。
截至今年1月底，“螞蟻森林”累計種植的真實樹木超過111萬棵。
螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍認為，在環(huán)境問題面前，所有利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、消費者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產(chǎn)機構(gòu)之外，小微企業(yè)和消費者個人也應(yīng)當(dāng)積極參與碳市場，減少排放行為。產(chǎn)品初期通過公益基金會購買個人碳賬戶所積累“綠色能量”的辦法，將其轉(zhuǎn)化為植樹行為，未來將參照國際通行的自愿減排(VER)交易機制開展VER減排項目交易，鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)和個人購買。陳龍表示，下一步，如果個人碳減排活動能形成國家認可的方法學(xué)并納入CCER類型，將成為以后個人參與碳交易的“碳戶頭”，參與未來碳市場的買賣與投資。
《中國碳市場研究報告2017》指出，“螞蟻森林”以數(shù)字金融為主的技術(shù)創(chuàng)新，提供解決環(huán)境問題方案，為世界輸出中國樣本。“這是由中國企業(yè)帶來的全球首個大規(guī)模個人低碳行為與碳管理對接的產(chǎn)品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構(gòu)建更加健康活躍的全國碳市場。
原標(biāo)題：中國如何擔(dān)起碳排放權(quán)交易重任？
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