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“十三五”時期是高水平全面建成小康社會的關鍵時期，是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期，也是推動能源清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展的重要時期。
根據《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《湖州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《湖州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”時期能源發(fā)展的重要依據。
一、發(fā)展基礎
“十二五”期間，緊緊圍繞“力爭能源發(fā)展適度超前，能源保障與經濟社會發(fā)展相協調，能源結構與科學發(fā)展、轉型升級相適應”的主線，強化能源保障能力，優(yōu)化能源利用結構，大力發(fā)展低碳經濟，為建設現代化生態(tài)型濱湖大城市提供了有力保障。
(一)發(fā)展成就
1. 能源保障能力顯著增強
“十二五”以來不斷加大以清潔電力、高壓電網、天然氣管道為重點的重大能源項目建設，能源基礎設施日益完善，能源保障能力顯著增強。
截至2015年底，電力裝機容量613.5萬千瓦，比2010年增加59%，十二五以來，全市不斷開發(fā)光伏、風電等可再生能源項目，2015年光伏和風力發(fā)電等清潔能源裝機已分別達到20.2萬和2.2萬千瓦，呈跳躍式發(fā)展。電網規(guī)模實現跨越式發(fā)展，實施湖州220千伏電網理順工程，初步建成了以特高壓電網為支撐、500千伏變電站為核心、220千伏雙環(huán)網為骨干的網架結構合理、供電安全可靠的堅強現代電網。新增和孚鎮(zhèn)川氣門站，與西塞路西氣門站形成雙氣源供應，年供氣量達到6.5億方，比2010年3.47億方增加87.3%。中心城區(qū)天然氣基礎設施已基本成型，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
2. 能源消費結構逐步優(yōu)化
著力控制煤炭消費總量，加快清潔能源發(fā)展步伐，能源消費結構逐步優(yōu)化。2015年全市一次能源結構中，煤炭、石油制品、天然氣、一次電力及其他比重分別為57.9%、17.0%、4.6%、20.5%，煤炭消費年均下降4.9%，清潔能源占比顯著增加。
3. 能源消費總量和能源強度穩(wěn)步“雙控”
主動適應經濟轉型升級和節(jié)能減排要求，扎實推進能源強度和能源消費總量“雙控”。嚴把項目準入、淘汰落后產能、加速傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加強對電力、非金屬礦物制品、紡織、化纖、金屬壓延加工等主要耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全節(jié)能降耗的各種制約機制，加大節(jié)能技術的開發(fā)推廣力度，提高能源利用效率，進一步挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力等一系列措施扎實推進。2015年全市能源消費總量1183萬噸標準煤，“十二五”能源消費總量年均增長4.1%，較“十一五”增速放緩。全市單位GDP能耗為0.58噸標煤/萬元，五年累計下降21.3%，超額完成省下達任務。
4. 清潔能源建設持續(xù)加快
到2015年，投產運行的水電站約126座，總裝185.5萬千瓦，占電力裝機總容量的30.2%，其中天荒坪抽水蓄能電站總裝機容量180萬千瓦，擔負華東電網的調峰任務。長龍山抽水蓄能電站已開工建設;光伏裝機容量20.2萬千瓦，占比3.3%，其中，長興中鋼集團標準廠房屋頂利用、天馬重工機械有限公司廠區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目等多個項目獲得國家“金太陽”示范工程;風電裝機2.2萬千瓦，占比0.4%，華電弁山風電場的建成標志著我省首次低風速區(qū)域風力發(fā)電場正式投入使用;此外，新建湖州垃圾焚燒發(fā)電三期和安吉垃圾焚燒發(fā)電二期，新增裝機容量1.35萬千瓦;大中型沼氣工程 455處，年產沼氣273.23萬立方米，規(guī)模養(yǎng)殖場的大中型沼氣站逐步向發(fā)電站發(fā)展，已建成小型沼氣發(fā)電站4座，總裝機容量130千瓦，年發(fā)電量10萬千瓦時。地熱能的應用正逐步推廣，已建成湖州市規(guī)劃大樓等一批地源熱泵示范項目。水電、風力、光伏、生物質等可再生能源多樣化發(fā)展的局面正在形成。
5. 能源裝備產業(yè)不斷擴大
全市能源裝備產業(yè)主要包括核電裝備產業(yè)、金屬管道產業(yè)、蓄電池產業(yè)、太陽能光伏產業(yè)、風電產業(yè)、光熱產業(yè)以及從事開發(fā)、利用相關配套產業(yè)。近年來，能源裝備產業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，不斷提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進技術進步，在關鍵技術和高端產品開發(fā)上取得突破。依托現有工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地，建設能源產業(yè)園，促進產業(yè)集聚。以久立特材為代表的核電裝備制造產業(yè);金洲管道為代表的金屬油品管道;以長興天能、超威等為代表的蓄電池產業(yè);以吳興貝盛為代表的太陽能光伏應用產業(yè)各具特色。同時，長興經濟技術開發(fā)區(qū)列入了國家首批13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)名單;吳興加大項目建設，致力于打造“南太湖光伏產業(yè)基地”。
(二)存在問題
1. 能源利用效率有待提高
十二五期間，重點耗能企業(yè)已通過節(jié)能技術改造取得了較大的成效，水泥、電力、印染、玻璃等主要高耗能行業(yè)的產品單位能耗基本達到國內先進水平，2015年萬元GDP能耗已降到0.58噸標煤，但仍比全省平均水平高出20.8%。其原因在于，工業(yè)仍然呈現出重化特征，工業(yè)能源消費占全社會能源消費總量的72.9%，規(guī)上工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力、熱力生產和供應業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)約占規(guī)模工業(yè)能源消費總量的64%。能源利用效率有待進一步提高。
2. 能源基礎設施有待完善
一是部分220千伏輸電線路截面偏小，成為限制電網輸送能力的瓶頸，需要適時改造;部分110千伏網架結構較為薄弱，單電源雙輻射接線型式比例較高，局部區(qū)域存在供電容量不足的問題，配電網存在設備老舊和局部重載等問題，需進一步加大配電網建設改造力度，滿足不斷提升的用電需求和供電可靠性要求。
二是熱能需求增長迅速，但集中供熱設施和熱力管網尚不完善，供熱范圍有限，仍存在較多分散燃煤小鍋爐?，F有熱電企業(yè)機組大多配置次高溫次高壓鍋爐，爐外脫硫和脫硝設施建設滯后，部分企業(yè)未按要求配備背壓汽輪發(fā)電機組，不利于集中供熱熱源點能源高效利用和污染物有效減排。
三是已建天然氣中壓管網主要覆蓋中心城市，現狀部分管網呈枝狀布置，尚未形成環(huán)網。天然氣應急保障體系尚未形成，一旦氣源或供氣主干線發(fā)生問題，將造成城市供氣中斷，建設應急氣源日漸緊迫，目前已建高壓管道儲氣能力偏小，無法滿足城市不斷增加的調峰儲氣需求。
3. 清潔能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)
一是管理體系和市場機制仍需完善?，F有的能源管理體系是以傳統(tǒng)能源為基礎建立起來的，與可再生能源的特點不適應。電力系統(tǒng)運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網特性，間歇性問題對電力系統(tǒng)運行的挑戰(zhàn)日益凸顯，亟需建立適應可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和以智能電網為代表的技術支撐體系。
二是經濟性制約。受我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦的影響，煤炭價格低廉，其較天然氣、風電、光伏有非常顯著的經濟性優(yōu)勢，即使在大氣污染防治的背景下，清潔能源的發(fā)展仍然受到來自經濟性的制約。
三是可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾?？稍偕茉措m然是低碳、環(huán)保、清潔的可再生能源，但是開發(fā)水電站可能產生水環(huán)境、生態(tài)完整性、水生態(tài)、水土流失等影響，風力發(fā)電站在開發(fā)建設中占用林地較多，監(jiān)管不力將會造成水土流失等對環(huán)境有一定的影響，光伏電站受土地制約明顯。
(三)面臨形勢
1. 能源供求形勢相對寬松
近年來，全球能源供應格局發(fā)生了很大變化，全球范圍內能源供應總體寬松，能源消費市場從賣方市場向買方市場轉變。受國內經濟 “速度放緩、結構優(yōu)化、方式轉變”的新常態(tài)和國家大力推動節(jié)能減排工作的影響，中國能源需求增速放緩。我市是典型的能源外向依附性較強的城市，能源供需的新形勢有利于進一步提高能源保障能力，并從能源成本降 低中獲利，拉動提升地區(qū)經濟的發(fā)展。
2. 節(jié)能減排要求不斷提高
隨著全社會環(huán)保意識的不斷加強，對大氣污染防治、節(jié)能減排提出了更高的要求，能源生產和消費清潔化形勢緊迫，對此，浙江省提出全面實施“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略部署，浙江省大氣污染防治行動計劃明確提出“通過五年時間的努力，全省環(huán)境空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅減少”的目標。為響應創(chuàng)建清潔能源示范省的號召，并加快建設現代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會，現有的高能耗、高污染企業(yè)正在進行或面臨轉型升級，進駐的企業(yè)項目準入門檻也不斷提高，工業(yè)將走向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現代工業(yè)體系。
3. 能源體制改革面臨機遇
能源供應相對寬松的時期，是能源體制改革阻力最小的時期，當前形勢下，是進行能源供給側改革的有利時機。我國十三五規(guī)劃綱要中明確提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。新一輪電力體制改革政策落地，石油天然氣體制改革穩(wěn)步推進，統(tǒng)一開放、競爭有序的現代能源市場體系正在形成，這為優(yōu)化能源供需結構，建設清潔低碳、高效安全的能源體系帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
4. 能源科技持續(xù)推進創(chuàng)新
目前，能源技術發(fā)展正面臨革命性突破，能源科技不斷進步?？萍家I未來，以互聯網+智慧能源、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、新能源汽車等為代表的能源科技創(chuàng)新，提高了能源利用效率，極大的推動了能源生產利用方式變革，是能源安全保障、應對氣候變化、改善環(huán)境質量、經濟社會發(fā)展等多重目標的技術支撐和持續(xù)動力。在能源科技迎來新革命的時期，應順應新形勢，抓住能源技術革命契機，增強科技創(chuàng)新能力，推動重大能源創(chuàng)新技術應用，如何掌握先機技術，選擇、使用和推廣先進能源科技成果，是加快構建清潔、高效、安全的現代能源消費體系的關鍵。
二、總體思路與發(fā)展目標
(一)指導思想
深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，培育趕超發(fā)展新動能。堅持結構優(yōu)化主線，以清潔能源增量發(fā)展推動存量調整，加快推進能源結構轉型升級;堅持能源安全保供底線，以需求導向合理配置能源供給，以開放合作推動資源配置，以改革創(chuàng)新理順體制機制，全方位提高能源利用效率，切實做好能源供給側改革，著力提高能源供應保障水平;堅持資源環(huán)境生態(tài)紅線，以創(chuàng)新支撐能源綠色節(jié)約發(fā)展，全面提升能源開發(fā)利用效率和清潔化水平，為建設現代生態(tài)型濱湖大城市和高水平全面建成小康社會提供要素保障。
(二)發(fā)展原則
堅持整體統(tǒng)籌，突破創(chuàng)新。堅持能源發(fā)展與經濟、環(huán)境等社會各個方面的統(tǒng)一、協調，堅持能源為經濟社會發(fā)展提供保障，勇于突破創(chuàng)新，建立具有湖州特色的現代能源體系。
堅持規(guī)劃先行，項目推動。加強和完善能源相關規(guī)劃，加強規(guī)劃的指導性作用，合理布局，堅持產業(yè)集聚，推廣集中供能，以能源項目來推動能源體系的發(fā)展。
堅持市場決定，政府引導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善能源生產和消費相關政策，還原能源要素商品屬性，建立健全相關體制機制，引導能源清潔、節(jié)約利用。
堅持多元發(fā)展，結構優(yōu)化。堅持能源結構向多元化發(fā)展。控制煤炭總量，加快推進抽水蓄能項目，擴大天然氣利用的范圍，提高利用效率，推進太陽能、風能、生物質等可再生能源的合理開發(fā)和利用，嚴格落實節(jié)能降耗指標。
(三)發(fā)展目標
能源保障能力進一步增強，能源清潔化水平、利用效率進一步提升，能源裝備產業(yè)迅速發(fā)展，能源領域主要污染物和二氧化碳排放進一步下降，能源市場化改革步伐加快，基本建成清潔低碳、安全高效、智慧多元的現代能源體系，實現以較低的能源消費增速、科學合理的能源消費結構支撐經濟社會轉型發(fā)展，“十三五”期間能源領域總投資達到750億元左右。
1. 能源總量
2020年湖州市能源需求總量為1299萬噸標煤，“十三五”期間年均增長1.9%。
2. 能源結構
堅持煤炭總量控制，提高煤炭清潔利用水平，嚴格控制散煤應用;大力發(fā)展天然氣、光伏等清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源消費比重提到到10%左右，非化石能源提高到18%左右。
表2-1 湖州市“十三五”期末能源消費結構表
表2-2 湖州市“十三五”電力裝機容量和結構
單位：萬千瓦
3. 節(jié)能減排
——萬元GDP能耗。到2020年，湖州市萬元GDP能耗比2015年下降18.5%。
——能源領域主要污染物排放。到2020年，能源領域的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量達到浙江省要求，比2015年削減28%以上。
——能源領域碳排放。能源領域單位地區(qū)生產總值碳強度達到省要求。
——燃煤機組清潔化。2017年前所有地方熱電廠及自備燃煤熱電機組完成清潔化改造。
4. 民生改善
——提高配電網可靠性。完成城鄉(xiāng)配電網建設改造，實施新一輪農村電網改造升級工程，消除電網薄弱環(huán)節(jié)，提升供電可靠性和供電能力，基本實現城鄉(xiāng)供電服務均等化。
——提高居民氣化率。實現天然氣 “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。城鎮(zhèn)人口氣化率達到65%;出租車氣(電)化率不低于90%，公交車氣(電)化率不低于70%。
——居民生活用電。“十三五”期末達到人均1590千瓦時，年均增長14.3%左右。
——發(fā)展家庭屋頂光伏。積極推進“百萬家庭屋頂光伏計劃”，到2020年，力爭建成10萬戶家庭屋頂光伏。
5. 能源智慧化和產業(yè)化水平
——智慧化水平。提高電網負荷率、油氣管網實時控制力，到2020年，平均用電負荷率提高至82%以上，配電自動化覆蓋率達到91%，配電通信網覆蓋率達到96%。
——產業(yè)化水平。到2020年，清潔能源裝備產業(yè)年產值100億元以上。
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