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 編者按：光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，到2020年，將有5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。

作為新生事物，近年來(lái)光伏扶貧規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)參與其中。日前召開(kāi)的“2017山西分布式光伏與精準(zhǔn)扶貧論壇”，圍繞光伏扶貧進(jìn)行了全面深入的探討。 建設(shè)用地及質(zhì)量等問(wèn)題廣受關(guān)注

光伏扶貧是一項(xiàng)民生工程、公益事業(yè)，近年來(lái)在國(guó)家力推之下，取得的成績(jī)有目共睹，但所暴露出的問(wèn)題也不容忽視。

協(xié)鑫新能源山西分公司副總經(jīng)理柴增輝看來(lái)，光伏扶貧項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中仍存在可利用土地資源緊缺、電力建設(shè)相對(duì)滯后、電站建設(shè)融資難等諸多問(wèn)題。

“建議綜合考慮‘光伏+’的創(chuàng)新模式，在扶貧光伏用地政策方面有所傾斜;建議電網(wǎng)針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目簡(jiǎn)化并設(shè)置專用流程;以及政府統(tǒng)一組織與政策性銀行進(jìn)行對(duì)接等。”柴增輝說(shuō)。

嚴(yán)控光伏扶貧電站質(zhì)量也成為與會(huì)人士的共同呼吁。鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部電站檢測(cè)部部長(zhǎng)焦壘坦言，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站施工質(zhì)量參差不齊——重建設(shè)、輕運(yùn)維、存在電器安全和結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題以及電站建設(shè)過(guò)程質(zhì)量管理不足等問(wèn)題。

對(duì)此焦壘建議，電站建設(shè)首先要做好前期準(zhǔn)備工作，特別是電站站址選擇和統(tǒng)籌。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和光伏扶貧的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理。再次，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)維。

“關(guān)于扶貧電站的運(yùn)維質(zhì)量保證，將由扶貧辦具體來(lái)督促，并組織第三方評(píng)估。”中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目部副主任田麗敏透露，“就電網(wǎng)接入問(wèn)題，目前正在和國(guó)家電網(wǎng)溝通協(xié)商，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)接入條件。”

創(chuàng)新“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式

光伏扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)正在催生新的商業(yè)模式。騰暉光伏全球首創(chuàng)的“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式，成為此次會(huì)議的亮點(diǎn)。

騰暉光伏國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略部副總裁陳杰在接受記者采訪時(shí)介紹，“光伏農(nóng)場(chǎng)既可以種植水稻、小麥、中草藥、油牡丹、花卉，又可以搞無(wú)土栽培、家禽養(yǎng)殖等。糧食平均畝產(chǎn)收益達(dá)到3000元以上，特色種養(yǎng)殖平均畝產(chǎn)收益達(dá)到8000元以上，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。”

據(jù)悉，去年騰暉光伏已在常熟、冠縣、湖州、海南州等地區(qū)推出了光伏農(nóng)場(chǎng)的示范項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展“村企合作制”農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)田農(nóng)場(chǎng)化種植發(fā)展。“創(chuàng)新了智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+觀光旅游+農(nóng)民就業(yè)的疊加收益，切實(shí)讓貧困村農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。”

陳杰進(jìn)一步表示，“我們?cè)谌ν七M(jìn)貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，確保扶貧項(xiàng)目品質(zhì)第一，既要做好精準(zhǔn)扶貧，又要打造騰暉的創(chuàng)新模式和企業(yè)品牌。”

光伏扶貧的推動(dòng)者與踐行者婁力爭(zhēng)博士對(duì)“村級(jí)扶貧電站+農(nóng)業(yè)”相結(jié)合的扶貧農(nóng)場(chǎng)模式給予了高度的肯定。“這一創(chuàng)新模式，使得光伏扶貧電站成為‘村級(jí)車間’集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及村級(jí)旅游的‘人文名片’。”婁力爭(zhēng)在接受記者采訪時(shí)表示，“此外，還提供了增值服務(wù)空間，集中采集土地、水文、溫度、用能等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了能源流和信息流的融合。”

山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)張臨陽(yáng)對(duì)上述模式進(jìn)行了深入了解，并表示，“正在與一些國(guó)企積極探討一種項(xiàng)目托管模式，即政府出一部分錢后什么都不用管，包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、銀行借貸、管理等整體這一系列的事情，且要保證貧困村、貧困戶收益最大化。”

推進(jìn)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題的解決

光伏扶貧項(xiàng)目收益穩(wěn)定，但建設(shè)初期投資大是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)行業(yè)測(cè)算100千瓦光伏扶貧電站，建設(shè)費(fèi)用在80萬(wàn)元左右。如何籌措建設(shè)資金，是確保光伏扶貧工程能否順利實(shí)施重要一環(huán)。

據(jù)了解，中利集團(tuán)積極發(fā)起成立100億光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基金，為貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目借入20%資本金，結(jié)合政策性銀行提供80%扶貧貸款，建成的光伏農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬貧困縣所有。“電站收入除支付銀行利息和電站運(yùn)維費(fèi)用外，剩余收入全部由貧困縣村支配。”

光伏扶貧電站補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，也成為熱議話題，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目直接幫扶對(duì)象是貧困戶。 “由于補(bǔ)貼不到位，對(duì)扶貧的影響還是很大的。”張臨陽(yáng)認(rèn)為，“扶貧電站收益一定要建立綠色通道，不僅寫在紙上，更要有具體操作的流程、辦法。電站結(jié)算問(wèn)題也應(yīng)該納入光伏扶貧的整個(gè)系列流程。”“可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)該向扶貧項(xiàng)目?jī)A斜、照顧。” 陳杰說(shuō)。

田麗敏表示，目前扶貧辦正在牽頭，和部委協(xié)商，明確項(xiàng)目并網(wǎng)后的具體補(bǔ)貼方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

而其他因素，如稅收也影響著光伏扶貧推進(jìn)。在張臨陽(yáng)看來(lái)，目前光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策短缺。“光伏扶貧作為超常規(guī)的創(chuàng)新舉措，需要國(guó)家在相關(guān)政策方面予以更多關(guān)注和支持，特別是稅收要給一定的傾斜。作為一般納稅人，今后繳稅要達(dá)到17%，再加之扶貧電站還要還本帶息，壓力很大。”

原標(biāo)題：光伏扶貧難題待解 民生工程盼綠色通道