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2.全面改善邊民居住生活條件。
著力推進(jìn)沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，重點(diǎn)支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場建設(shè)、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強(qiáng)村莊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。
著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，適時(shí)提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊(duì)員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜。加快推進(jìn)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。
（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財(cái)政部）
3.大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。
加大邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)支持力度。實(shí)施邊境地區(qū)全民參保計(jì)劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)。
（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部）
4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。
推動(dòng)邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實(shí)際的職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)師資特別是科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。
（教育部、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）
5.強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強(qiáng)邊境地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施邊境地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進(jìn)邊境地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的對口支援力度，加大東部醫(yī)院對西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊(duì)加強(qiáng)對邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急支隊(duì)。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援能力，與周邊國家在人員培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練、專家互訪等方面加強(qiáng)合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。
（國家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委）
6.大力促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實(shí)行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進(jìn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在動(dòng)態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)政府購買培訓(xùn)服務(wù)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。將部分有勞動(dòng)能力的邊民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈o(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。鼓勵(lì)邊境省區(qū)在沿邊一線設(shè)立護(hù)林護(hù)草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護(hù)邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機(jī)結(jié)合的新模式。
（人力資源社會(huì)保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、財(cái)政部）
7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務(wù)能力。
大力推進(jìn)文化強(qiáng)邊。提升公共文化設(shè)施建設(shè)和管理水平，推動(dòng)邊境地區(qū)縣級公共圖書館、博物館按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建。加強(qiáng)邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進(jìn)基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)。強(qiáng)化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護(hù)國家文化安全。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實(shí)施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵(lì)邊境省區(qū)配置“流動(dòng)博物館”。
加強(qiáng)邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設(shè)施。推進(jìn)新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實(shí)體書店建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)家書屋提檔升級、送書下鄉(xiāng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強(qiáng)少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級。加強(qiáng)基層應(yīng)急廣播建設(shè)。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強(qiáng)邊境地區(qū)文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。
提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動(dòng)，大力推動(dòng)“科普中國”落地應(yīng)用，增強(qiáng)邊境地區(qū)科普服務(wù)能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點(diǎn)等科技服務(wù)。
（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）
專欄2　民生安邊工程
（1）護(hù)邊脫貧工程。圍繞維護(hù)邊境安全，實(shí)施邊境生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)，優(yōu)先支持邊境地區(qū)建檔立卡貧困人口擔(dān)任邊境護(hù)林員、草管員、護(hù)漁員，在邊境貧困縣中的國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)，安排建檔立卡貧困人口從事森林管護(hù)、防火、旅游接待服務(wù)，增加其勞務(wù)收入。（環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦）
（2）興邊富民整村推進(jìn)工程。推動(dòng)邊境村莊實(shí)現(xiàn)“八通八有”目標(biāo)。“八通”包括通路、通客車、通電、通安全飲用水、通清潔能源、通廣播電視、通信息、通郵政。“八有”包括有合格村級組織活動(dòng)場所、有文化活動(dòng)場所和設(shè)備、有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)、有宜居生活環(huán)境、有安全住房、有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地（草牧場）、有增收致富產(chǎn)業(yè)、有規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家能源局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、新聞出版廣電總局、環(huán)境保護(hù)部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家民委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部）
（3）安居守邊工程。分期分批推進(jìn)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先安排沿邊境行政村危房改造任務(wù)，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部）
（4）邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。建設(shè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。對邊民有針對性地開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）
（5）邊民健康工程。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)、疾病防控體系建設(shè)以及口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對周邊國家傳染病疫情的監(jiān)測和預(yù)警。建立與周邊國家疾病防治技術(shù)交流及突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦）
（6）邊境地區(qū)文化建設(shè)工程。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。實(shí)施廣播電視無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善應(yīng)急廣播體系。實(shí)施邊境民族文化精品工程、網(wǎng)絡(luò)文化固邊興邊工程。（文化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、財(cái)政部）
（7）邊境地區(qū)教育建設(shè)工程。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)。全面推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。加強(qiáng)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一批雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施“國培計(jì)劃”，支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師駐邊支教。（教育部、國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）